28 мая в большинстве регионах России пройдет предварительное голосование «Единой России» перед местными выборами, которые пройдут 10 сентября. Такое голосование целью имеет отбор кандидатов для участия в региональных и муниципальных кампаниях. « » узнали, что нас ждет на праймериз-2018 и к чему надо готовиться.

Праймериз — это хорошо или плохо?

Праймериз для россиян уже не новая форма активности, но и еще некрепко вошедшая в нашу жизнь. Предварительное голосование решает многие задачи. С одной стороны, они способствуют разрешению внутрипартийных конфликтов на ранней стадии, переводя их в русло конкурентной электоральной борьбы. С другой стороны, праймериз служат механизмом конкурсного отбора лучших кандидатов, которые, как показывает опыт, и в самом деле способны добиваться успеха непосредственно на выборах, уверенно опережая любых оппозиционеров.

Тем не менее, праймериз вызывают споры как у политиков, так и у населения страны в целом. Некоторые члены партий критикуют такую систему, указывая, что подготовка к ним отнимает у кандидатов силы перед предстоящими выборами. К тому же, так как праймериз – это очень молодое явление для России, то еще нет четких правил их проведения. Нет единого мнения о том, насколько важны их результаты для партийной конференции, на которой выдвигают кандидатов, кто именно имеет право участвовать в праймериз, должно ли их проведение и результаты быть доступными для населения страны и т.д.

Борьба на муниципальном уровне

Год 2017 не богат на большие политические события в России: избирательных кампаний не так много. 10 сентября пройдут выборы региональных законодательных собраний в шести субъектах федерации, выборы представительных органов назначены в 11 региональных столицах. Кроме того, в 16 субъектах федерации состоятся прямые выборы региональных глав, а в одной региональной столице – прямые выборы мэра. Все эти кампании начинаются с проведения предварительного голосования.

Эксперты сходятся в мнении, что муниципальные праймериз-2018 – серьезный вызов для «Единой России», а успешное проведение процедуры позволит укрепить позиции партии на городском уровне.

Дебаты политиков перед праймериз касались многих вопросов, было уделено внимание актуальным вопросам развития инфраструктуры и решения проблем ЖКХ. Распространенной темой стали вопросы экологии, охраны окружающей среды, при обсуждении которых часто возникала и популярная ныне тема организации городских общественных пространств, смыкающаяся с темой ЖКХ.

https://youtu.be/TZ2Ssh4ea9c

Отработанный механизм

Предварительное голосование стало для партии уже стандартной процедурой, которая используется в процессе подготовки к выборам. Однако совершенствование этой процедуры и ее качества наблюдается буквально каждый год, что еще раз свидетельствует о том внимании, которое ей уделяет партийное руководство. Эксперты сходятся в мнении, что проведение предварительного голосования «Единая Россия» повлияло на саму партию положительно, она сделала важный шаг на пути развития внутрипартийной демократии.

Праймериз - предварительные внутрипартийные голосования - которые проводят некоторые российские партии для того, чтобы по их итогам сформировать списки кандидатов на выборах в Госдуму. На президентских выборах при выдвижении кандидата от партии такая система не используется никем.

В федеральном избирательном законодательстве эта процедура никак не зафиксирована. И даже не упоминается. Другими словами, ее применение является делом сугубо добровольным: каждая партия сама решает, каким образом она формирует свои списки кандидатов, которые затем будет утверждать предвыборный съезд. С этой точки зрения праймериз - не более чем один из возможных инструментов отбора кандидатов.

Кто этим занимается?

В этому году «добровольцев» оказалось совсем немного. Предварительным отбором кандидатов через систему праймериз в рамках избирательной кампании 2016 года занимаются только две партии - «Единая Россия» и ПАРНАС, на базе которого сформирована Демократическая коалиция из четырех оппозиционных партий. Еще одна организация - «Партия роста» (бывш. «Правое дело» - прим.) не исключила возможности проведения праймериз, но конкретных решений по этому вопросу пока не было. В предыдущие две предвыборные кампании (2007 и 2011 годов) «Единая Россия» и вовсе была единственной партией, применявшей при формировании списков кандидатов систему предварительного голосования.

Кстати, после первой попытки проведения праймериз в 2007 г. «Единая Россия» осталась настолько удовлетворена и самим процессом, и его результатом, что внесла в свой устав положение об обязательном проведении предварительного голосования. Депутаты-единороссы даже намеревались сделать эту процедуру обязательной и для других партий, и даже обещали внести в Госдуму соответствующий законопроект. Но дальше «угроз» дело не пошло, и партия остается оригинальной в этом смысле.

Остальные партии не спешат проводить праймериз. Политолог Алексей Макаркин объясняет это двумя причинами. «Во-первых, потому что они не финансируются так же хорошо, как партия власти. "Единая Россия" может позволить себе большие праймериз, а другие нет. Во-вторых, проведение праймериз другими парламентскими партиями может затронуть интересы "Единой России"», - рассказал он Rus2Web.

Зачем это нужно?

Во всем мире праймериз считаются наиболее демократичным способом отбора кандидатов, который позволяет определить, кто в партии и среди ее сторонников пользуется наибольшей популярностью. Самые успешные кандидаты по итогам праймериз идут на выборы. Примерно такой же аргументацией руководствуются и обе российские партии, использующие механизм праймериз. Но если для Демкоалиции это, пожалуй, единственный способ не развалиться окончательно, то единороссы просто объявили такой вариант «самым правильным».

Как это делается в «Единой России»?

Порядок праймериз утверждается отдельным документом. В нем во многом воспроизводятся положения законодательства о «настоящих» выборах - в том, что касается требований к кандидатам (отсутствие иностранного гражданства, судимости и пр.), к предвыборной агитации и т.д. Кандидатом может стать либо член партии, либо ее сторонник, либо даже беспартийный. К «избирателям» здесь требования минимальны: в информационном ролике, размещенном на сайте партии, говорится, что прийти и проголосовать на праймериз может любой желающий. Любопытно, что партия не настаивает на том, чтобы претенденты на место в списке либо избиратели разделяли ее взгляды и соглашались с ее программой - по крайней мере, таких указаний в ролике не содержится. Своих избирателей единороссы заранее не регистрируют, но проголосовать человек сможет только по своему месту жительства: на сайте размещена форма для поиска соответствующего избирательного участка.

Голосование проводится одним днем - единороссы называют его «единым днем голосования», то есть и здесь полная аналогия с реальными выборами в Госдуму. Более того, в ролике говорится, что «комиссии предварительного голосования будут расположены там же, где и обычные избирательные участки». Считать голоса «избирателей» будут счетные комиссии, которые планируется сформировать на основе действующих участковых комиссий. Центризбирком не нашел в планах единоросов относительно участков для голосования и УИКов ничего противозаконного.

Как это делается в ПАРНАСе?

Первый опыт проведения праймериз Демкоалиция получила в 2015 году - но только на региональном уровне. Такое «экспериментальное голосование» было проведено в Калужской, Костромской, Новосибирской и Магаданской областях. Затем основные принципы, выработанные в ходе праймериз-2015 были распространены и на федеральную кампанию.

В либеральной Демкоалиции подход и к отбору кандидатов в Госдуму, и к допуску к голосованию избирателей оказался куда жестче, чем у партии власти. ПАРНАС и его союзники используют электронную форму регистрации кандидатов на праймериз. При этом коалиция пытается оградить себя от сетевых «троллей» и ботов, поэтому ввела специальные ограничительные меры.

Для регистрации кандидатов соискатель должен был заручиться поддержкой хотя бы одной из партий, входящих в коалицию, и внести регистрационный денежный взнос - 20 тыс. рублей. Обязательное требование для кандидата - согласие с программой коалиции. Для того, чтобы проголосовать за того или иного кандидата, также нужна регистрация - но уже в качестве избирателя. Причем, в процессе регистрации желающий стать избирателем должен несколькими способами подтвердить свою личность: указать e-mail, номер мобильного телефона, а также ввести код подтверждения, который пришлют на указанный телефон. Избиратель тоже должен объявить о согласии с программой коалиции.

Голосование будет проходить в течение двух дней. Избиратель сможет сделать свой выбор либо в режиме онлайн (через сайт коалиции), либо на специально организованном избирательном участке, куда нужно прийти лично. Кстати, проголосовать на праймериз «Единой России» можно будет только на участке - онлайн-голосования эта партия не использует.

Что общего

Примечательно, что обе эти партии все-таки не доверили своим сторонникам выбор кандидатов на ключевые позиции в списке.

ПАРНАС зарезервировал первую тройку в федеральной части для лидера партии Михаила Касьянова и еще двух «персон ВИП-уровня, если они согласятся». А «Единая Россия» объявила о том, что некоторые региональные списки могут возглавить «популярные губернаторы» безо всякого предварительного отбора. Первая федеральная строчка тут также - по умолчанию - отводится для самого-самого главного. Либо для председателя партии Дмитрия Медведева, либо для ее духовного лидера Владимира Путина.

Другими словами, победители праймериз и там, и там, реально могут рассчитывать лишь на «проходные места» (те, которые в случает преодоления пятипроцентного барьера гарантируют получение депутатского мандата) в региональных группах. А «паровозы» (известные и популярные политики/общественные деятели, которые могут и не пойти потом в Думу, но обеспечивают списку хороший результат - прим.) вносятся в список кандидатов независимо от результатов внутрипартийного голосования.

«В обеих партиях есть схожий момент – первые места в списках уже забронированы», - соглашается политолог Алексей Макаркин. Правда, сторонники Демкоалиции хотели бы действительно повлиять на то, кому достанется первое место в списке. «Когда выяснилось, что первое место останется за Касьяновым, это вызвало разочарование», - отметил он.

При этом Макаркин обращает внимание на то, что и власть, и оппозиция, вводя на этапе подготовки к выборам процедуры предварительного голосования, преследуют одни и те же цели: «Во-первых, одна из задач праймериз - осуществление информационной раскрутки партии. Во-вторых - мобилизация сторонников. В-третьих - это отбор наиболее способных кандидатов партии».

Скандалы перед праймериз

На этапе подготовки к праймериз не обошлось без скандалов. Например, «Единая Россия» на 1-м этапе агитации решила использовать лозунг, который звучит как «Важно Выбрать Правильно», первые буквы которого образуют инициалы Владимира Путина. Так партии власти удалось обозначить свою связь с президентом, обойдя запрет использовать в агитации его изображение.

Еще один случай произошел на праймериз единороссов в подмосковных Мытищах. По данным газеты «Московский комсомолец», партия власти задействовала административный ресурс для обеспечения поддержки «нужному» кандидату от ЕР - космонавту Максиму Сураеву. Сотрудникам городской администрации раздали бланки для голосования, с которыми они должны прийти на свой избирательный пункт и проголосовать за указанного в этих бланках кандидата Сураева. Уточняется, что от каждой организации должны прийти 100 человек. В документ должны быть вписаны данные самих сотрудников, а также их подчиненных, друзей и знакомых.

В ПАРНАСе вопрос о проведении внутрипартийных праймериз привел к фактическому распаду Демкоалиции. Алексей Навальный, а также лидер «Демократического выбора» Владимир Милов и зампредседатель партии ПАРНАС Илья Яшин предложили лидеру ПАРНАСа Михаилу Касьянову отказаться от квоты на первое место в партийном списке, однако тот не стал этого делать. Навальный, Милов, Яшин и их соратники вышли из коалиции - более подробно о том, как развивались события в интервью Rus2Web рассказывал член «Партии прогресса» Леонид Волков.

Какие проблемы связаны с праймериз?

Несмотря на то, что праймериз существенно помогают сделать отбор кандидатов более прозрачным, есть и ряд проблем, связанных с процедурой предварительного голосования. В частности, об этом говорится в докладе известного российского политолога Александра Кынева, который будет представлен в конце мая (документ есть в распоряжении Rus2Web). Во-первых, говорится в докладе, праймериз увеличивают продолжительность самой избирательной кампании. А это влечет за собой большие расходы (найм специалистов, аренда помещений, выпуск агитационной продукции и т.д.).

Во-вторых, указывает автор, помимо агитации для участия в праймериз, приходится агитировать избирателей за повторное посещение избирательного участка - на официальных выборах. Однако у части избирателей возникает ощущение, что они уже свой выбор сделали и проголосовали. Это связано с тем, считает Кынев, что в российской политической культуре исторически не было праймериз, поэтому многие избиратели не понимают, чем праймериз отличаются от выборов.

Кроме того, считает Кынев, люди, голосующие на праймериз - как члены партии, так и просто сторонники - как правило, намного более идеологически мотивированы, чем обычные избиратели. Идеологизированные активисты могут выбирать «более радикальных и более специфических кандидатов, которые могут оказаться гораздо менее избираемы большинством», - отмечается в докладе.

И еще одна проблема отечественной политической культуры оказывает серьезное влияние на жизнеспособность российских праймериз. Высоки риски того, что проигравший предварительное голосование (а праймериз проходят до официального начала кампании), может все равно пойти на выборы, но уже от другой партии. В условиях устойчивой демократической системы, где существуют долгосрочные интересы, проигравший обычно остается в партии, потому что важна политическая репутация. В России же, говорится в докладе, доминируют сиюминутные политические интересы, а авторитет самих партий как структур крайне низок. Учитывая объективные недостатки праймериз, проигравший часто имеет моральную возможность заявить, что они были нечестными.

Об организации и проведении политическими партиями предварительных внутрипартийных выборов (праймериз) в 2016 году. Эксперты «Голоса» выявили существенные проблемы, связанные с незаконным использованием государственных и общественных ресурсов, а также с нарушением принципов добровольности, законности и гласности при организации и проведении праймериз.

Отдельные политические партии объявили о начале процедур предварительного голосования (т.н. «праймериз») для последующего выдвижения их победителей в качестве кандидатов на выборах, которые пройдут 18 сентября 2016 года.

Предварительное голосование среди сторонников политической партии с целью определения наиболее перспективных и достойных кандидатов - это достаточно распространенная в мировой практике и заслуживающая положительной оценки процедура, призванная содействовать демократизации внутрипартийной жизни, увеличению открытости партий, расширение круга рассматриваемых кандидатов, а также активизации членов партии, ее кадрового и организационного потенциала накануне выборов. Расширение применения механизмов внутрипартийной демократии, несомненно, является позитивным обстоятельством, поскольку демократия в стране и демократия внутри партий - особенно внутри правящей партии - тесно связаны друг с другом.

Поскольку процедуры праймериз не предусмотрены и не регулируются российским законодательством, их следует рассматривать как одну из форм партийной деятельности, связанной с взаимодействием политической партии со своими сторонниками.

С точки зрения российского законодательства главное требование к праймериз заключается в том, что они не должны нарушать принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности (закрепленных в статье 8 Федерального закона «О политических партиях»), они (в соответствии со статьей 32 указанного закона) не должны осуществляться с использованием государственных и муниципальных ресурсов в пользу только одной из партий.

Между тем, опыт организации и проведения праймериз, которые проводились в преддверии единых дней голосования 2014-2015 годов, а также на дополнительных и внеочередных выборах в муниципальные органы власти в 2015-2016 годах, выявили ряд существенных проблем, связанных с незаконным использованием государственных и общественных ресурсов, а также с нарушением принципов добровольности, самоуправления, законности и гласности.

1. Для организации и проведения предварительного голосования одной из партий зачастую используются здания и помещения, принадлежащие органам власти, государственным и муниципальным учреждениям, школам, больницам и т.п. При этом, договоры аренды или какие-либо иные соглашения на использование, данных помещений ранее не всегда заключались.В связи с этим, считаем, что использование государственных и муниципальных зданий и помещений для проведения каких-либо мероприятий в рамках праймериз политической партии должно осуществляться исключительно на возмездной и договорной основе, публично и гласно. Недопустимо использование данных помещений в их основное рабочее время.

В случае предоставления данных помещений для проведения праймериз одной из партий, аналогичные возможности должны быть предоставлены и другим политическим партиям - для реализации любых форм взаимодействия со своими сторонниками. Отметим также, что организация и проведение праймериз, в частности работа избирательных участков и счетных комиссий, в том числе в нерабочее время, предполагает использование, как и для любого другого мероприятия, электричества, воды и других коммунальных услуг, охраны и пр. Считаем, недопустимым перекладывать финансирование этих расходов на счет государственных и местных бюджетов, а также бюджетов учреждений, предоставивших эти помещения для проведения предварительного голосования какой-либо политической партии.
Имела место практика использования государственных и муниципальных помещений (собесов, жилищно-коммунальных и других центров обслуживания населения) в целях агитации за участие в праймериз одной из партий. Недопустимым является проведение заседаний организационных комитетов, счетных комиссий, открытие избирательных участков для проведения праймериз политической партии в зданиях, принадлежащих региональным и местным администрациям и иным органам власти.
2. В предыдущие годы имела место практика привлечения к организации и проведению праймериз одной из партий государственных и муниципальных должностных лиц, лиц, входящих в составы общественных и консультативных советов при государственных и муниципальных органах власти, а также членов органов территориального самоуправления. Считаем, что привлечение данных лиц возможно лишь на добровольной и, преимущественно, на договорной основе, и исключительно во время, свободное от исполнения ими служебных обязанностей.
Кроме того, также считаем необоснованным использование для исключительно внутрипартийного мероприятия оборудования участковых избирательных комиссий, а также привлечение к работе в счетных комиссиях на праймериз «Единой России» членов ТИК и УИК (за исключением тех из них, кто был делегирован в составы комиссий самой партией).
3. Несмотря на то, что согласно закону «О политических партиях» политические партии являются самостоятельными и независимыми от вмешательства органов государства и должностных лиц общественными объединениями, отмечены многочисленные факты участия региональных и местных администраций, глав регионов и МСУ, а также других должностных лиц в организационных мероприятиях по подготовке праймериз одной из партий, а также факты их вмешательства в формирование списков кандидатов и привлечения выборщиков к голосованию. Праймериз этой партии также широко анонсируются и освещаются в государственных и муниципальных СМИ. Рассматриваем данные действия как привлечение административного ресурса в интересах одной из политических партий.
4. Также отмечаются факты нарушения принципа добровольности участия граждан в деятельности общественного объединения. В различных регионах во время проведения праймериз в 2014-2016 годах были зафиксированы случаи принуждения к голосованию муниципальных и государственных служащих, бюджетников, а также работников промышленных предприятий.
5. В организации праймериз принимают участие, помимо актива самой партии, представители общественных объединений, в том числе ряда общественных организаций, которые стремятся позиционировать себя как социально-ориентированные, а не как общественно-политические НКО, и в таком качестве получают гранты от государственных органов. Тем самым фактически деятельность политической партии получает от государства дополнительную, не предусмотренную законом финансовую поддержку.
6. Обращаем внимание на то, что порядок регистрации кандидатов и избирателей, а также процедура голосования фактически предусматривают предоставление персональных данных гражданина РФ в распоряжение политической партии. При этом в предыдущие годы далеко не всегда порядок работы с этими персональным данными соблюдался. Отмечаем, что сбор, хранение и обработка персональных данных участников праймериз должны осуществляться в полном соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Также необходимо при проведении праймериз соблюдать требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ограничивающих ведение политической деятельности в образовательных учреждениях, и Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
7. Также обращает на себя внимание недостаточная открытость данных о проведения праймериз. Ранее далеко не во всех случаях публиковались списки кандидатов и полные результаты выборов, что нарушает принцип гласности и снижает доверие к честности проведения голосования и подведения его итогов.
В связи с вышеизложенным считаем:
. Партиям, проводящим праймериз, необходимо обратить пристальное внимание на обозначенные проблемы, принять все возможные меры для проведения праймериз в полном соответствии с действующим законодательством и принципами свободных демократических и честных выборов. Также мы призываем эти партии к максимальной гласности, в том числе и в отношении порядка использования публичных ресурсов.
. Всем политическим партиям необходимо добиваться соблюдения равных условий поддержки со стороны государственных и муниципальных органов. В случае, если одной из партий предоставлены публичные ресурсы, другие партии вправе требовать предоставления таких же ресурсов на таких же условиях для проведения своих мероприятий.
. Органы государственной и муниципальной власти, должностные лица должны строго придерживаться норм законодательства, которые предписывают им сохранять нейтралитет по отношению ко всем политическим партиям, руководствоваться принципом равенства при оказании содействия партиям в проведении их публичных мероприятий.
Со своей стороны, иные политические партии, СМИ, а также просто активные граждане имеют все основания требовать от политических партий, объявивших о проведении предварительного голосования, воздержаться от незаконного или чрезмерного использования общественных ресурсов, а также обращаться в правоохранительные органы с целью проверки законности их использования. Партиям, СМИ, правоохранительным органам, гражданам следует обратить особое внимание на:
. Наличие заключенных договоров на аренду помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставленные для проведения процедуры предварительного голосования.
. Выполнение работ, связанных с подготовкой и проведением голосования, с привлечением работников государственных и муниципальных учреждений, члены избирательных комиссий (помимо делегированных данной партией).
. Заключение договоров, в соответствии с трудовым или гражданским законодательством, с гражданами, привлеченными к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением голосования.
. Кем и каким образом при проведении праймериз будут компенсированы расходы на коммунальные услуги и иные дополнительные расходы, понесенные учреждениями, в помещениях которых будет организована работа избирательных участков и счетных комиссий?
. Каким образом, на каких условиях и за счет каких средств планируется обеспечить меры безопасности для участников праймериз, в частности, привлечение сотрудников правоохранительных органов и, возможно, охранных фирм, будут ли с ними заключены соответствующие договоры и соглашения?
. Каким образом и в каком объеме политические партии, проводящие предварительное голосование, планируют придать публичности финансовые отчеты об их расходах на проведение данных мероприятий?
. Из каких источников будут финансироваться и уже финансируются различные расходы, связанные с подготовкой и проведения праймериз партии (например, публикация в СМИ информационных материалов, распространение агитационных материалов, проведение дебатов)? Какова доля среди этих расходов бюджета самой партии, бюджета различных фондов поддержки партии, каков объем спонсорских средств и средств, поступивших от кандидатов?

Движение в защиту прав избирателей «Голос» намерено организовать мониторинг проведения предварительного голосования политических партий, в ходе которого будет отслеживать соблюдение указанных принципов и в первую очередь принцип равного доступа политических партий к государственным и муниципальным ресурсам.

Мы призываем СМИ, другие политические партии, всех граждан, которым не безразлично соблюдение законности и демократических принципов при подготовке и проведении выборов, присоединиться к данному мониторингу путем сбора и публикации соответствующей информации, а также посредством направления обращений в правоохранительные органы с требованиями соблюдения и восстановления законности при проведении праймериз в случае появления сведений о соответствующих нарушениях.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti Image caption "Единая Россия" обещает с помощью праймериз найти кандидатов с реальной общественной поддержкой

"Единая Россия" запустила процедуру праймериз перед сентябрьскими выборами в Госдуму.

В партии обещают, что ее кандидатами станут только люди, получившие общественную поддержку. Между тем, после прошлых думских праймериз "Единую Россию" критиковали за непрозрачность результатов.

Русская служба Би-би-си разбиралась, что такое предварительное голосование по-русски.

Что такое праймериз вообще?

Праймериз - это процедура предварительного отбора претендентов на выборные должности от той или иной партии. Обычно в ходе праймериз избиратели голосуют за людей, которых хотели бы видеть кандидатами от партии. Поэтому праймериз часто называют "предварительным голосованием" или "предварительными выборами". Чтобы избиратели могли лучше познакомиться с претендентами, между ними принято проводить политические дебаты.

Самыми известными праймериз в мире являются предварительные выборы кандидатов в президенты США от Демократической и Республиканской партий (подробно о том, как они устроены можно прочесть ).

Насколько это распространенная процедура?

Праймериз устраивают не только в США. Предварительные голосования в последние несколько лет проводятся ведущими политическими партиями в странах Западной Европы и Латинской Америке. В России из парламентских партий праймериз устраивает только "Единая Россия". Также стоит упомянуть праймериз оппозиционной Демократической коалиции , которые проходят под эгидой партии ПАРНАС.

Что такое праймериз "Единой России"?

Какие требования предъявляются к кандидатам?

Как будет проходить само голосование?

Голосование на праймериз "Единой России" состоится по всей стране в один день - 22 мая. Оно будет проводиться на тех же участках, что и предстоящие выборы в Госдуму. Избирательные комиссии праймериз сформируют из действующих членов реальных избиркомов. За претендента на попадание в партийный список может голосовать любой житель России старше 18-ти лет. За кандидата по одномандатному округам могут голосовать жители соответствующих округов. Голосовать дважды нельзя, но в бюллетене можно ставить сразу несколько "галочек". На основе такого голосования будет составлен рейтинг участников.

А раньше "Единая Россия" проводила праймериз?

Да. Первый раз - перед выборами в Госдуму в 2008 году. Перед следующими парламентскими выборами в 2011 году также организовали предварительное голосование с привлечением Общероссийского народного фронта. В итоге единороссы пожаловались тогдашнему премьеру и лидеру партии Владимиру Путину, что праймериз прошли с нарушениями. А пресса писала, что итоговые списки кандидатов далеко не везде совпали со списками победителей праймериз.

Попадут ли победители нынешних праймериз в предвыборные списки "Единой России"?

Лидер партии Дмитрий Медведев пообещал, что "никаких договорных списков, проталкивания удобных людей не будет". По словам премьера, партии нужны только те кандидаты в Госдуму, которые "получат реальную поддержку людей". Но не все победители праймериз могут в итоге оказаться на "проходных" местах в партийном списке или стать кандидатами по одномандатным округам.

Во-вторых, в уставе "Единой России" сказано, что праймериз не заменяют собой процедуру выдвижения кандидатов. Результаты предварительного голосования лишь "подлежат обязательному учету" при принятии решения о кандидатах.

В-третьих, по уставу партии, ее лидер в обход праймериз может предложить съезду утвердить любое число кандидатов как по списку, так и по одномандатным округам. Если съезд проголосует за эти кандидатуры, автоматически будет считаться, что они прошли через процедуру праймериз.

Российские СМИ прочат в кандидаты от списка "Единой России" официального представителя МИД Марию Захарову, прокурора Крыма Наталью Поклонскую и командующего ВДВ Владимира Шаманова. Никого их них в списках участников праймериз нет. В партии эти прогнозы пока не комментируют.

_________________________________________________________________

Праймериз для "Единой России" - это, скорее, камуфляж.

Во-первых, это механизм, который позволяет избавиться от ненужных кандидатов. Мы видим, что сейчас среди действующих депутатов Госдумы есть некоторые парламентарии, которые по разным причинам не будут участвовать в праймериз и, таким образом, не будут номинированы от "Единой России".

Во-вторых, это попытка достичь баланса между разными группами внутри "Единой России". Это довольно большая и разнородная организация, где далеко не всегда интересы губернаторов совпадают с интересами центрального руководства. Праймериз можно использовать для решения этой проблемы.

В-третьих, с помощью праймериз "Единая Россия" пытается привлечь интерес избирателей к себе и к выборам и, напротив, отвлечь внимание от других проблем и от других политических партий.

С одной стороны, есть много демократических стран, где нет никаких внутрипартийных праймериз. Известно, что большинство партий в мире вообще довольно недемократичны по своей внутренней структуре и организации. И в демократических странах их за это давно критикуют.

С другой стороны, некоторые недемократические режимы раньше практиковали конкуренцию между кандидатами одной и той же правящей партии в ходе выборов. Так что по некоторому внутреннему плюрализму вовсе нельзя судить о том, какую функцию партия будет в итоге выполнять в парламенте.

Е.С. БУЛЛЕР,

аспирант МосГУ

В статье описано проведение процедуры предварительного партийного голосования (праймериз) в Российской Федерации и ее влияние на избирательный процесс. Анализируется практика проведения праймериз Всероссийской политической партией "Единая Россия".

Ключевые слова: : праймериз, выборы, предварительное внутрипартийное голосование, избирательный процесс, партия, выдвижение, кандидаты, списки кандидатов.

Russian primaries and especially their impact on the election process.

The practice of holding primaries Runway «United Russia»

This article tells us about the procedure of the preliminary party voting (the primaries) in Russian Federation and its influence on the elective process. The practice of the primaries of All-Russian political party "United Russia

Keywords: primaries, elections, the preliminary party voting, the elective process, party, candidates, lists of candidates.

Праймериз - это предварительные выборы, служащие для выдвижения кандидатов на основные выборы в различные органы государственной власти Выдвижение кандидатов - одна из основных стадий избирательного процесса. Фактически от подбора кандидатов в значительной мере зависит и исход голосования. Основная цель праймериз - повышение доверия к конкретной политической партии и к существующей политической системе в целом.

Первые праймериз «Единая Россия» провела в августе 2007 года перед осенними выборами в Государственную Думу РФ. Процедура предварительного внутрипартийного голосования началась в июне 2007 г. Принимали в ней участие члены политсоветов местных отделений «Единой России», которых насчитывалось около двух тысяч. Кандидатами стали члены партии, депутаты всех уровней и ее сторонники, рекомендованные региональными политсоветами и общественными организациями, подписавшими договор о сотрудничестве с ВПП «Единая Россия». Отбор прошли только те, за кого проголосовала половина местных отделений, расположенных на территории будущих региональных групп по выборам в Государственную Думу ФС РФ.

22 июня 2009 г. Бюро высшего совета ВПП «Единая Россия» рекомендовало сделать процедуру предварительного отбора кандидатов - праймериз - обязательной на всех уровнях выборов. В партии пояснили, что праймериз позволят задействовать широкую общественность. Данный метод был призван решить проблемы внутренней конкуренции в партии и поиска новых популярных кандидатов.

Руководство партии исходило из того, что предварительные выборы обладают существенным набором положительных функций.

Праймериз позволяют:

Закрепить лояльность элит. Ограниченное число проходных мест в списках одной партии вынуждает элиты искать проходное место в любой партии. В случае проведения праймериз за полгода до выборов элиты вынуждены будут определиться со своей партийной аффилированностью, вложиться в кампанию финансово, и будут включены в пролонгированную избирательную кампанию:; - стабилизировать партийную систему. Распространено мнение, что праймериз не могут проходить в ситуации неустойчивого, плавающего электората с большой долей не определившихся избирателей. Но, к примеру, в США именно праймериз сформировали массового избирателя. Привлечение к участию в выдвижении кандидатов широких слоев позволило на долгое время преодолеть апатию и пассивность электората. Желание участвовать в выдвижении кандидатов при обязательной регистрации заставило большинство американских граждан определиться с партийными пристрастиями. А дополнительные ограничения на изменение партийных предпочтений - необходимость за год решить, что ты будешь голосовать за другую партию, и официально заявить об этом - лишь усиливают этот эффект;

Сформировать лояльность избирателей, членов и активистов партии, расширить электоральную базу партии. Лояльность собственных избирателей, сторонников и членов партии достигается за счет внимания к их мнению, привлечения к широкому участию в определении политики партии. Членство в партии приобретает вполне конкретное позитивное значение. Расширение электоральной базы достигается с помощью полузакрытых праймериз, к участию в которых привлекаются не только члены партии, но и не определившиеся со своими партийными предпочтениями. Высказав свое мнение в ходе праймериз, они, скорее всего, будут голосовать за поддержанных ими кандидатов и на самих выборах;

Расширить границы избирательной кампании. Праймериз проходят непосредственно перед избирательной кампанией и включают в себя те же процессы и процедуры. Агитация за кандидатов, сбор подписей под инициативами, представление программ, кампании «от двери к двери», сбор пожертвований и т.д. - все это входит в программу праймериз. При этом финансирование не должно проходить через избирательный фонд, регулироваться избирательной комиссией и, как правило, осуществляется самими кандидатами;

Ввести внутрипартийную конкуренцию. Очень важным свойством первичных выборов также является повышение конкурентной борьбы внутри самой политической партии. Подобная практика мотивирует членов партии активнее включаться в происходящие процессы, постоянно повышать свою компетенцию и тщательнее работать с электоральным ресурсом;

Сформировать повестку дня на всю кампанию. Так как праймериз на практике обладают всеми содержательными характеристиками избирательной кампании: за время их проведения формируется повестка дня страны, выявляются основные темы и проблемы, волнующие избирателей и становящиеся, что самое важное, основным критерием выбора. На праймериз побеждают те кандидаты, которые наиболее точно соответствуют интересам и чаяниям избирателей, наиболее эффективно «отрабатывают» повестку дня.

Однако все эти функции применимы для современной российской политической системы лишь на федеральном и региональном уровнях (максимум - столичные города), поэтому решение Бюро Высшего Совета партии «Единая Россия» о повсеместном задействовании муниципального уровня является, возможно, преждевременным. Так, на региональном уровне существует конкуренция, и кандидаты отбираются на основе комплекса таких факторов, как политический вес, работа с избирателями, качество принимаемых решений, хороший штаб и сильная команда. Особенностью же выдвижения кандидатов на муниципальном уровне будет являться такое основание, как контроль над членами партийной первичной организации. Поэтому в небольших муниципальных образованиях партии будут выдвигать кандидатов, в основном контролирующих местную власть в любом ее проявлении и вне зависимости от результатов ее деятельности и поддержки населением. А по смыслу организации праймериз кандидатом должен становиться наиболее электорально сильный представитель партии.

Важным фактором является количество членов партии в конкретном регионе. В ситуации, когда на 10 000 человек избирателей окажется лишь 40-50 партийцев, проведение праймериз в их первоначальном виде опять же будет совершенно нецелесообразным.

Кроме того, первичные выборы в малых территориальных образованиях бессмысленны еще и с точки зрения их слабого контроля. Велика вероятность фальсификации и прочих недемократических процедур. В результате падает качество работы и, как следствие, общее доверие к партии.

Именно поэтому и в США, и в Европе организация праймериз на маленьких территориях не проводится или проводится, но совершенно в другом формате. Там создаются специальные электоральные экспертные группы в помощь партийцам, которые следят за кандидатами и выносят вердикт в отношении поддержки того или иного кандидата.

Поэтому внедрение праймериз в политическую практику на уровне муниципальных образований целесообразно или не в полном объеме, или в измененной процедуре.

Праймериз прошли во всех субъектах и муниципалитетах, где осенью 2009 года были намечены выборы депутатов законодательных органов: в Тульской области, Москве и Республике Марий Эл, а также в городах Магасе, Йошкар-Оле, Грозном, Благовещенске, Архангельске, Иркутске, Кургане, Южно-Сахалинске, Нарьян-Маре, Салехарде. Мэров избирали Грозный, Астрахань, Южно-Сахалинск.

Секретарь президиума генсовета «Единой России» Вячеслав Володин, который считается автором идеи проведения первых праймериз на выборах в Госдуму 2007 года, отметил, что бюро рекомендовало президиуму генсовета организовать проведение праймериз на всех выборах, «сделать праймериз их неотъемлемой частью». По его словам, если до сих пор праймериз проводились во многих регионах, а в муниципалитетах - редко, то теперь муниципальный уровень будет задействован повсеместно. Президиум генсовета партии в ближайшее время примет положение о проведении праймериз на выборах законодательных собраний и органов местного самоуправления, которым будет установлен общий порядок. «Наши неуспехи, например в Твери, Михайловском районе Волгоградской области, связаны с тем, что партийный ресурс использовался руководителями без открытых консультаций. Это дискредитирует партию, и кандидаты не находят поддержки у избирателей», - считает господин Володин.

Глава исполкома «Единой России» Андрей Воробьев отмечал, что порядок праймериз уже устоялся, его лишь «надо привести к общему знаменателю». В начале июля 2009 года региональные организации составили расширенные списки кандидатов; эти кандидаты затем состязались друг с другом на различных общественных площадках. В зависимости от их рейтинга партия принимала решение о включении их в окончательный вариант списка.

По итогам думских выборов 2007 года методы проведения праймериз критиковались самой партией, представители руководства упоминали о том, что во многих местах предварительный отбор кандидатов проводился формально. Политолог Михали Виноградов отмечал, что в данной ситуации главный вопрос, будут ли преданы гласности результаты праймериз, чтобы желающие могли сравнить с ними окончательные списки. Он напомнил, что на выборах в 2007 году в Архангельской области тогдашний губернатор Николай Киселев проиграл праймериз, и их результаты засекретили. По его мнению, списки кандидатов - это всегда «результат политического компромисса или давления», а «Единой России» надо решать проблему с имиджем публичных людей в регионах. К тому же на муниципальных выборах это позволит сократить количество случаев, когда на выборах сражаются друг с другом сразу несколько единороссов.

На XI съезде «Единой России» в 2009 г. были внесены поправки в устав партии, которые закрепили практику проведения внутрипартийных праймериз и обязательное участие ее представителей в дебатах. В пункте 8.1. Устава ВПП «Единая Россия» отмечается:

«Партия - демократическое общественное объединение. Носителем политической воли в Партии являются все члены Партии в целом. Непосредственным выражением политической воли Партии являются свободные выборы в Партии.

Проведение предварительного внутрипартийного голосования является обязательным при проведении процедур, связанных с определением кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Результаты участников предварительного внутрипартийного голосования подлежат обязательному учету соответствующими органами Партии или ее структурных подразделений при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке, предусмотренном Уставом Партии и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Порядок проведения предварительного внутрипартийного голосования и состав его участников определяется Положением, утверждаемым Президиумом Генерального совета Партии.

Участие в предвыборных дебатах (дискуссиях) является обязательной формой агитационной и пропагандистской работы Партии на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Положение о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования в «Единой России» было утверждено решением Президиума Генерального совета партии от 7 апреля 2010 г. В нем, в частности, отмечается, что предварительное внутрипартийное голосование не является выборами в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Партийное голосование не является процедурой выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Р