Кругликова Галина Александровна ,
Проблема сохранения историко-культурного наследия в современных условиях приобрела особую актуальность. История — это история людей, и каждый человек — соучастник бытия прошлого, настоящего и будущего; корни человека — в истории и традициях семьи, своего народа. Ощущая свою причастность к истории, мы заботимся о сохранении всего того, что дорого памяти народной.

Следует подчeркнуть, что в настоящее время интерес к памятникам, тревога за их судьбу уже не являются достоянием отдельных специалистов и разрозненных общественных групп. Резкое падение экономики России, утрата духовных идеалов усугубили и без того бедственное положение науки и культуры, что сказалось на состоянии историко-культурного наследия. Ныне глава государства, местные структуры власти постоянно обращаются к проблеме сохранения культурного наследия, подчеркивается необходимость принятия мер по предотвращению утраты памятников. Политика духовного возрождения, провозглашенная правительством, в случае утраты преемственности лучших традиций культуры не может быть полностью реализована без сохранения и возрождения историко-культурного наследия.

В исторической науке происходит процесс переосмысления оценок, опыта, уроков, преодоления односторонности; большое внимание уделяется неизученным и малоизученным проблемам. Это в полной мере относится и к государственной политике в отношении культурного наследия. Культура была и остается историческим наследием. Она включает те аспекты прошлого, которые в измененном виде продолжают жить в настоящем. Культура выступает как феномен активного социального воздействия на общественную практику, выражая сущностные интересы человечества, и является одной из важнейших сфер постижения человеческого бытия.

Культурное наследие — понятие широкое и многоплановое: сюда входит как духовная, так и материальная культура. Понятие «культурное наследие » связано с целым рядом других категорий теории культуры (культурные ценности, традиции, новаторство и др.), но имеет свой собственный объем, содержание и значение.

В методологическом значении категория «культурное наследие» применима к процессам, происходящим в области культуры. Понятие наследования предполагает теоретическое осознание закономерностей преемственности и осознанное действие в виде оценки созданных прежними поколениями культурных ценностей и творческого их использования. Но процесс духовного производства характеризуется многообразием свойственных ему отношений, и по этой причине культура каждой новой формации оказывается в необходимой преемственной связи со всей совокупностью ранее возникших отношений духовного обмена и потребления.

Культурное наследие всегда рассматривается с точки зрения возможностей его практического применения соответствующими социальными группами (классами, нациями и т.д.), целыми поколениями людей, поэтому в процессе культурного наследования что-то сохраняется и используется, а что-то изменяется, критически пересматривается или полностью отбрасывается.

Необходимо обратиться и к анализу понятия, без которого не может быть определена категория «культурное наследие» , а именно — к понятию «традиция». Традиция выступает как «система действий, передающихся из поколение в поколение и формирующих мысли и чувства людей, вызываемые у них определенным общественными отношениями» .

Поскольку развитие идет от прошлого к настоящему и от настоящего к будущему, постольку в обществе всегда, с одной стороны, живут традиции, в которых сконцентрирован опыт предшествующих поколений, а с другой — происходит рождение новых традиций, представляющих собой квинтэссенцию опыта, из которого будут черпать знания грядущие поколения.

В каждую историческую эпоху человечество критически взвешивает доставшиеся ему в наследство культурные ценности и дополняет, развивает, обогащает их в свете новых возможностей и новых задач, встающих перед обществом, в соответствии с потребностями определенных социальных сил, решающих эти задачи в плане как научно-технического, так и социального прогресса.

Таким образом, культурное наследие не есть нечто неизменное: культура любой исторической эпохи всегда не только включает культурное наследие, но и творит его. Возникающие сегодня культурные связи и создаваемые культурные ценности, вырастая на почве определенного культурного наследия, завтра сами превратятся в составную часть культурного наследия, доставшегося новому поколению. Повсеместный подъем интереса к памятникам истории и культуры требует понимания сущности культурного наследия во всех его связях и опосредованиях, внимательного к нему отношения.

Э.А.Баллер определяет его как «совокупность связей, отношений и результатов материального и духовного производства прошлых исторических эпох, а в более узком смысле слова — как совокупность доставшихся человечеству от прошлых эпох культурных ценностей, критически осваиваемых, развиваемых и используемых в соответствии с объективными критериями общественного прогресса» .

В международных документах отмечается, что «культурное наследие народа включает произведения его художников, архитекторов, музыкантов, писателей, ученых, а также работы неизвестных мастеров народного творчества и всю совокупность ценностей, дающих смысл существованию человека. Оно охватывает как материальные, так и нематериальные, выражающие творчество народа, его язык, обычаи, верования; оно включает исторические места и памятники, литературу, произведения искусства, архивы и библиотеки» .

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о культуре, культурное наследие народов Российской Федерации — материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию .

Таким образом, введение понятия «культурное наследие » сыграло положительную роль в установлении новой парадигмы, применяемой ко всем категориям недвижимых объектов, обладающих историко-культурной значимостью.

Вопрос о соотношении культуры и общества может показаться тривиальным. Понятно, что одно без другого не существует. Культура не может быть вне общества, а общество — вне культуры. В чем же проблема? И культура, и общество имеют единый источник — трудовую деятельность. В ней заключается как механизм культуры (социальная память, социальное наследование опыта людей), так и предпосылки совместной деятельности людей, порождающие различные сферы социальной жизни. Статус культуры в обществе, представления о ее состоянии, путях сохранения и развития всегда находятся в процессе становления. И общество может быть понято не только из анализа его политической и социально-экономической «биографии», но и непременно из осмысления его культурного наследия.

Одной из важнейших детерминант развития культуры является идеология, которая выражает социально-классовые характеристики тех или иных элементов культуры. Она выступает тем социальным механизмом, посредством которого какая-либо социальная общность подчиняет себе культуру и через нее выражает свои интересы. Идеологическое воздействие приводит к соответствующей государственной политике в области культуры, выражающейся в ее институционализации (создание в обществе системы образования, библиотек, университетов, музеев и т. п.).

Наиболее полным представляется определение культурной политики как «деятельности, связанной с формированием и согласованием социальных механизмов и условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп, ориентированных на развитие творческих культурных и досуговых потребностей. В качестве механизмов формирования и согласования условий культурной деятельности выделяются административные, экономические и демократические условия» .

Один из парадоксов сегодняшней культурной ситуации — сосредоточение инициативных, ярких, талантливых подвижников культуры на одном берегу культурной жизни общества, а средств, зданий, юридических прав в лице учреждений и органов культуры — на другом.

Итогом этого противостояния становится социальный заказ, который является важным регулятором не только конституирования памятников, но и их сохранения. Это заказ общества, скорректированный с учетом исторических и культурных традиций, государственных приоритетов.

Особенно результативно проявление общественного интереса в деле защиты историко-культурного наследия как неотъемлемой части экологии культуры, на основе которой не только формируется общественное мнение, но и осуществляются охранные мероприятия. Тем самым, сохранение культурного наследия становится гражданским действием, в котором народ принимает самое деятельное участие.

Общественный интерес и социальный заказ влияют на создание представления о том, что является памятником истории и культуры в масштабах населенного пункта, региона, страны в целом. Таким образом, учитываются предпочтения, сложившиеся у различных народов и национальных групп.

После Октябрьской революции проблемы охраны культурных ценностей стали занимать большое место в деятельности советского правительства и партии. Принятие основополагающих законодательных актов — Декретов СНК «О национализации внешней торговли» (22 апреля 1918 г.), запрещавшего торговлю частным лицам; «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» (19 октября 1918 г.); «О регистрации, приеме на учет и охране памятников искусства, старины, находящихся в ведении частных лиц, обществ и учреждений» (5 октября 1918 г.), а также декрета ВЦИК «Об учете и охране памятников искусства, старины и природы» (7 января 1924 г.) четко выразило суть политики советской власти по отношению к культурно-историческому наследию. Важным шагом стало формирование сети государственных органов, ведавших сохранением и использованием историко-культурного наследия.

Государство всегда пыталось поставить деятельность по охране памятников под свой контроль и направить ее в нужное русло. В связи с этим советское правительство не могло не обратить внимание на то, что большую часть памятников, взятых на учет в первые годы Советской власти, составляли культовые постройки. Так, в1923 г. из трех тысяч взятых на учет по РСФСР недвижимых памятников свыше 1100 являлись образцами гражданской архитектуры, более 1700 — культовой. Подобная диспропорция быстро росла. Уже через два года из шести тысяч учтенных недвижимых памятников свыше 4600 были культовыми и лишь немногим более 1200 — гражданскими постройками.

С одной стороны, советское правительство принимало меры по спасению объектов, имевших историческое и культурное значение. С другой стороны, кампания помощи голодающим 1921–1922 гг. носила ярко выраженный политический и антицерковный характер. Было принято решение провести в каждой губернии неделю агитации за сбор церковных ценностей, причем ставилась задача — придать этой агитации форму, чуждую всякой борьбе с религией, а целиком направленную на помощь голодающим.

Отражением заседания Политбюро явилась статья в газете «Известия» от 24 марта 1922 г. В статье провозглашалась решимость повсеместного изъятия церковных ценностей, объявлялось серьезное предупреждение всем, кто замыслит какое-либо неповиновение власти. Так готовилось общественное мнение по поводу изъятия церковных ценностей и правомочности властей на любое действие. Теперь всякое недовольство могло быть истолковано как сопротивление, как проявление контрреволюции. Следовательно, власть получала право защищать собственные интересы, причем всеми доступными средствами и оправдывать любые свои действия интересами народа и стремлением сохранить законность.

Уральский регион был в числе первых по количеству изымаемых ценностей. В секретном распоряжении Екатеринбургского губкома РКП(б) уездным комитетам коммунистической партии было дано распоряжение о быстрых, энергичных и решительных действиях. «Изъятию, — говорилось в нем, — подлежит абсолютно все, что может быть реализовано в интересах государства (золото, серебро, камни, шитье), в чем бы эти ценности ни заключались. Всякого разговора об оставлении вещей „необходимых для свершения религиозных обрядов“ избегать, ибо для этого не обязательно иметь вещи из ценных металлов» .

К примеру, по Екатеринбургу и уезду с начала изъятия до 2 июня 1922 г. в губфинотдел поступило: серебра и камней — 168 пудов 24 фунта, меди — 27 фунтов, золота с камнями и без камней — 4 фунта. По уездам Екатеринбургской губернии церкви лишились 79 пудов серебра и камней и 8 фунтов золота .

По официальной статистике (обратим внимание, что источник относится к 1932 г.) в итоге изъятия ценностей по стране советское государство получило около 34 пудов золота, около 24000 пудов серебра, 14777 алмазов и бриллиантов, более 1,2 пудов жемчуга, более пуда драгоценных камней и других ценностей . Можно с уверенностью сказать, что количество изъятых предметов было намного больше.

В ходе проводимых мероприятий, грубых нарушений законодательства и нормативных документов храмы потеряли то, что создавалось русскими мастерами нескольких поколений. Провозгласив целью строительство демократического бесклассового общества, идеологическое противоборство было доведено до гибельного абсурда, приведшего к отрицанию общечеловеческих духовных ценностей. Охрана памятников в стране была поставлена под жесткий контроль путем создания единой государственной централизованной всеохватывающей системы руководства научными, музейными, краеведческими учреждениями.

Начиная с 1920-х гг. государством начало осуществляться планомерное уничтожение и продажа культурных ценностей. Это определялось политикой партии и правительства в связи с потребностями в импорте и ограниченностью экспортных фондов и валютных резервов. Был взят курс на придание сфере духовной жизни второстепенной роли по сравнению с материальным производством. Как образец отношения к историческому и культурному наследию представителей государственной власти того времени можно привести слова председателя Мосгорисполкома Н.А.Булганина, выступавшего в 1937 г. на I съезде советских архитекторов: «Когда мы ломали Иверскую часовню, многие говорили: „хуже будет“. Сломали — лучше стало. Сломали Китайгородскую стену, Сухареву башню — лучше стало…» .

Идеология оказывала мощное воздействие на мировоззрение и мировосприятие людей, на их социальное здоровье. Характерно, что даже многие специалисты музейного дела были согласны с продажей ценностей за границу, не считая, что она наносила непоправимый урон культуре страны. Это подтверждает протокол совещания при Управлении Уполномоченного Наркомпроса по вопросу о выделении ценностей для экспорта, прошедшего 27 января 1927 г. «М.П.Кристи (Главнаука): Подлежат выделению предметы искусства и старины, отсутствие коих в музейных коллекциях не составит существенного пробела в научной и просветительной работе музеев. Философов (Эрмитаж): В связи с изменившейся политикой в вопросе о выделении экспортного товара, весь музейный фонд должен быть пересмотрен. За исключением небольшого количества предметов, необходимых для центральных музеев, весь музейный фонд может быть передан в экспортный фонд».

Не представляется возможным назвать даже приблизительную цифру предметов искусства и старины, вывезенных из СССР в конце 1920-х гг. Показателен следующий пример: «Список драгоценностей и художественных изделий, вывезенных в Германию» в 1927 г. занимает 191 лист. В нем перечислено содержание 72 ящиков (всего 2348 предметов). По данным Роберта Вильямса, только за первые три квартала 1929 г. Советский Союз продал на аукционах 1192 тонны культурных ценностей, а за аналогичный период 1930 г. — 1681 тонну .

Массовая продажа культурных ценностей с конца 1920-х гг. была закономерна, так как она являлась отражением менталитета советского общества того периода и его отношения к дореволюционному историческому прошлому.

В ходе атеистической пропаганды и антирелигиозного похода были закрыты, снесены, переоборудованы под хозяйственные нужды тысячи церквей, часовен, монастырей, а также была уничтожена находившаяся в них церковная утварь. В качестве примера можно привести протокол заседания комиссии по закрытию церквей в Свердловске от 5 апреля 1930 г.: из 15 рассмотренных объектов к слому были приговорены 3, остальные же должны были быть приспособлены под библиотеку, клуб пионеров, санитарно-просвети-тельную выставку, детские ясли, столовую и т. д. Еще одни пример: закрытый в 1921 г. храм Верхотурского мужского монастыря после кратковременного использования под клуб военных пехотных курсов был в 1922 г. употреблен в качестве ссыпного пункта, а затем и вовсе заброшен.

Во многих городах был запрещен колокольный звон; колокола повсюду снимались и переплавлялись на литейных заводах «в пользу» индустриализации. Так, в 1930 г. рабочие Перми, Мотовилихи, Лысьвы, Чусовой, Златоуста, Тагила, Свердловска и других городов провозгласили: «Колокола в переплавку, довольно бубнить в них и баюкать нас звоном. Мы требуем, чтобы колокола не гудели и не мешали нам строить новую и счастливую жизнь» .

В итоге, система охраны памятников была разрушена как лишняя, ее подменила монументальная пропаганда, принявшая вскоре уродливые формы как по своей масштабности, так и художественности. В конце 1920-х – 1930-е гг. восторжествовал нигилистический подход к творениям прошлого. За ними не признавалось уже никакой духовной ценности для строителей социалистического общества. Так, памятники многовековой истории и культуры народа превратились в источники поступления средств и цветного металла, использовались в хозяйственно-бытовых целях без учета их историко-культурной ценности.

Феномен, именуемый «советской культурой», возник в результате осуществления большевистской культурной политики. В нем воплотились взаимоотношения и взаимодействия трех субъектов культурной жизни — власти, художника и общества. Власть целеустремленно и напряженно — в соответствии с постулатами большевистской культурной политики — пыталась поставить культуру себе на службу. Так что «новое» искусство («верный помощник партии») выполняло под присмотром той же партии социальный заказ — формировало «нового человека», новую картину мира, угодную коммунистической идеологии.

Охрана памятников — это борьба за правильное понимание истории, за общественное сознание широких народных масс, населяющих историко-культурное пространство.

Любопытно, что это положение теоретически не подвергается сомнению и сегодня. В центральной и местной печати широко обсуждаются недостатки, до сих пор имеющие место в работе по сохранению архитектурных памятников истории и культуры. В особенности подвергаются критике (и очень резкой) встречающиеся факты пренебрежительного отношения к уникальным сооружениям прошлого. Ущерб, наносимый памятникам старины и их охране, в какой бы форме он ни проявлялся — в результате ли безнадзорности, в виде ли прямого уничтожения сооружений прошлого, путем ли эстетического унижения, — это ущерб, наносимый национальной культуре народа.

В обществе, разделенном на социальные слои, где нет единства взглядов на историю и общественные процессы, всегда присутствуют различные подходы к сохранению историко-культурного наследия, поскольку оно обладает познавательными и воспитательными функциями.

Памятники истории и культуры наделены познавательными функциями, так как они являются материализованными фактами прошедших исторических событий или несут на себе следы воздействия исторических событий. Вследствие этого памятники содержат в себе определенную историческую информацию (или эстетическую, если являются художественными произведениями). Таким образом, памятники истории и культуры являются источниками исторических и эстетических знаний.

Воспитательными функциями памятники наделены потому, что, обладая наглядностью и высокой аттрактивностью, они являются источником сильного эмоционального воздействия. Эмоциональные ощущения вместе с исторической и эстетической информацией активно влияют на формирование знаний и социального сознания личности. Сочетание этих двух качеств делает памятники мощным средством педагогического воздействия, формирования убеждений, мировоззрения, мотивации действий и, в конечном итоге, одним из факторов, определяющих общественное сознание и поведение.

Общественный интерес к памятникам истории и культуры является одной из форм вечного стремления человека к поиску высшего начала, универсальной меры. Отсюда следует, что интерес к традициям есть проявление духовного начала личности, ее стремление к обогащению собственной культуры и культуры общества в целом. Этот интерес проецируется главным образом в плоскости сохранения и потребления культурного наследия.

Многослойность такого общественного интереса очевидна. Она произрастает из множества целей, преследуемых людьми, вступающими в контакт с культурным наследием.

Укажем на некоторые из этих целей: познать прошлое (приобщиться к истории); чувственно воспринять опыт и жизнь предшествующих поколений; получить эстетическое и эмоциональное удовлетворение от знакомства с историко-культурными объектами; удовлетворить естественное любопытство и любознательность. Более серьезные цели: хранить память, осваивать и передавать традиции прошлого, защищать историко-культурное наследие как неотъемлемую часть экологии культуры.

Сегодня много говорят и пишут о возрождении России, но каждый понимает его по-своему. Необходимо определиться в отношении к своему историко-культурному наследию, понять, что может быть востребовано в нынешней ситуации, уяснить соотношение традиций и новаций на российской почве, определить их оптимум. Историко-культурное наследие тесно взаимосвязано с исторической памятью как особым механизмом, системой сохранения и трансляции в общественном сознании важнейших событий, явлений, процессов истории, деятельности выдающихся исторических личностей. Однако историческая память — явление не только интеллектуальное и нравственное. Она, кроме всего прочего, воплощается в материальных результатах человеческой деятельности, которые, увы, имеют свойство гибнуть.

Таким образом, в последнее время особое значение приобретает разумная и реалистическая культурная политика, продуманная стратегия развития культуры. Цель культурной политики — сделать жизнь людей духовно богатой и многогранной, открыть широкий простор для выявления их способностей, обеспечить возможности приобщения к культуре и разнообразным формам творческой деятельности. В центре политики — человек.

В рекомендациях об участии и роли народных масс в культурной жизни, принятых ЮНЕСКО, сказано, что основная задача современной культурной политики состоит в том, чтобы предоставить в распоряжение максимально большего количества лиц комплекс средств, способствующих духовному и культурному развитию. Перед культурной политикой стоит задача — обеспечить интеллектуальный прогресс, с тем, чтобы его результаты стали достоянием каждого человека и гармонизировали культурные отношения людей.

Как предпосылку для реализации осмысленной государственной культурной политики можно рассматривать Указ Президента Российской Федерации «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации», в соответствии с которым создан Государственный экспертный совет при Президенте России.

Нельзя не признать необходимость возрождения национального достоинства, уважения к собственным традициям как важнейшей задачи государственной культурной политики. В качестве первого шага в этом направлении можно рекомендовать расширение доступа к подлинной культуре и образованию для широких групп населения. Пока же движение идет в обратном направлении — уменьшается сектор бесплатного образования, сокращаются контакты населения с культурой, происходит широкомасштабная вестернизация духовной жизни России — через телевидение, радио, киноэкран, образование, язык, одежду и т. д.

Отмечается запущенность правовых проблем в сфере культуры: «несмотря на обилие действующих правовых актов, мы сегодня вынуждены констатировать, что единой нормативной базы обеспечения деятельности в сфере культуры, адекватно отражающей ее потребности, специфику и многообразие особенностей, нюансов, присущих управляемым объектам, нет в равной степени ни для творческих работников, ни для учреждений и организаций» .

Что можно говорить о «потреблении» ценностей, если из всего богатства музейного фонда России люди видят в лучшем случае 5%? Все остальное лежит под спудом, и, видимо, многого из того, что есть, никто и никогда не увидит.

Одной из главных причин неразберихи является, на наш взгляд, то, что большевистская, а затем и коммунистическая идеология отменила всю предшествующую культуру. Нынешнее безвременье как раз и обусловлено потерей ценностных, культурных ориентиров.

Наверное, достаточно причин для того, чтобы понять, что ценностям культуры еще только предстоит приобрести статус истинных в общественном сознании.

Культура каждого народа существует и проявляет себя как культурное наследие и культурное творчество. Отнимите одно из слагаемых — и народ лишится возможности дальнейшего развития. Культурное наследие народа является критерием его национального самосознания, а отношение народа к собственному культурному наследию оказывается самым чувствительным барометром его духовного здоровья и благополучия.

Приоритетами правового обеспечения государственной культурной политики являются создание новых возможностей приобщения к культуре субкультурных групп населения и ликвидация разрыва между элитарной и массовой культурой на основе правовых гарантий социальной защищенности всех создателей культурных ценностей независимо от культурно-образовательного уровня и социально-демографических характеристик.

Да, нам оставлены величайшие художественные ценности. И памятники эти — наша слава и гордость вне зависимости от первоначального культового их назначения. Подобно античным храмам и соборам готики они — общечеловеческое достояние.

Не сами собой рушатся вековые своды. Их губят равнодушие и невежество. Чьи-то руки подписывают приказ, чьи-то руки закладывают динамит, кто-то невозмутимо, бестрепетно созерцает все это и проходит мимо. Хочется отметить: в деле охраны памятников, нашей национальной гордости и славы, нет и не может быть посторонних. Забота о прошлом — наш долг, человеческий и гражданский.

Культурная политика фактически формирует жизненное пространство, в котором живет, действует и творит человек. Таков процесс взаимодействия: политика заинтересована в культуре как средстве очеловечивания ее прагматических решений, а культура заинтересована в политике как связующем звене с жизнью человека и общества.

Культура всегда приобретается дорогой ценой. Да, не сохранилось многое, что сегодня, безусловно, было бы признано культурным наследием. Но правомерно ли говорить в таком случае о катастрофической утрате культурного наследия?

Новый подход к пониманию ценности памятников истории и культуры должен в известной мере снять стресс, возникающий при мысли об утраченном наследии. Движение в поддержку экологии культуры с каждым днем нарастает, что обеспечивает возможность действенного контроля со стороны общественности за сохранением культурного наследия. И, наконец, человеческий фактор, которому ныне уделяется первостепенное значение, становится истинным гарантом активизации общественного интереса к памятникам истории и культуры во всем их многообразии и неповторимости.

Историческая преемственность развития культуры, воплощенная в памятниках, и осознание живой их связи с современностью, являются главными побудительными мотивами общественного движения в защиту культурного наследия. Памятники истории и культуры являются носителями определенного исторического смысла, свидетелями народной судьбы, а значит, служат воспитанию поколений, пресекая национальное беспамятство и обезличивание.

Библиографический список

1. Баллер Э.А. Социальный прогресс и культурное наследие. М., 1987.

2. Волегов Ю.Б. Состояние правового обеспечения в сфере культуры и в системе Министерства культуры Российской Федерации // Ориентиры культ. политики. 1993. № 1.

3. Декларация Мехико по политике в области культуры // Культуры: Диалог народов мира. ЮНЕСКО, 1984. № 3.

4. Диагностика социокультурных процессов и концепция культурной политики: Сб. науч. тр. Свердловск, 1991.

5. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 г.: Основы законодательства РФ о культуре. Разд. I. Ст. 3.

6. Кандидов Б. Голод 1921 года и церковь. М., 1932.

7. Куманов Е. Мысли художника. Наброски в тревожных тонах // Архитектура и стр-во Москвы. 1988. № 3.

8. Мосякин А. Продажа // Огонек. 1989. № 7.

9. Просвещение на Урале. 1930. № 3–4.

10. Центр документации общественных организаций Свердловской области, ф. 76, оп. 1, д. 653.

Культурно-историческое наследие во многом формирует менталитет, преемственность гуманитарных ценностей и сохраняет традиции. Объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. При этом культурно-историческое наследие городов является одним из ресурсов духовного и экономического развития России. Сохранение культурно - исторического наследия - основа дальнейшего развития общества, это конституционная обязанность каждого гражданина страны. «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры», говорится в Конституции Российской Федерации (статья 44.3). Однако физическое состояние более половины, находящихся под охраной государства памятников истории и культуры России продолжает ухудшаться и характеризуется в наше время как неудовлетворительное. Памятники природы, истории и культуры России составляют весомую долю в культурном и природном наследии мира, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны и человеческой цивилизации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность российского народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям. В настоящее время существует проблема, как сохранения культурного наследия, так и его востребованности. Культурное наследие народов России находится в тяжелом состоянии. Сегодня наблюдается разрушение памятников истории и культуры, лишь около 35% находится в хорошем или удовлетворительном состоянии. Все это ведет к утрате культурного взаимодействия между поколениями и разрушению национальной культуры. В связи с этим, реконструкция исторических памятников, поддержка местных традиций и обычаев и сохранение историко-культурного наследия городов России является необходимым требованием для их возрождения и востребованности. А использование культурного наследия в качестве приоритетного ресурса будет способствовать социально-экономическому развитию данных городов. В настоящее время низкий уровень туристической привлекательности культурно-исторического наследия городов России не способствует формированию условий для их сохранения и устойчивого развития. Государственная охрана объектов культурного наследия - одна из важных отраслей социально-экономического развития городов. Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Накапливание и сохранение культурных ценностей - основа развития цивилизации. Одной из насущных задач отечественной политики в сфере культурного наследия является преодоление отставания Российской Федерации в сфере использования наследия от многих стран мира, его широкое включение в концепции устойчивого развития как отдельно взятых регионов, так и страны в целом, совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов сохранения и использования объектов культурного наследия . Основу историко-культурного и природного потенциала России составляют объекты культурно-исторического наследия, например, такие как исторические поселения, музеи-усадьбы, музеи-заповедники, национальные и природные парки, заповедники и другие, расположенные в разных частях России и привлекающие туристов. Именно в таких городах сохраняются традиции, культурно-исторические ценности и достопримечательности, имеются наиболее благоприятные организационно-управленческие и иные предпосылки для сохранения, приспособления, развития и использования в туристических целях объектов культурно-исторического наследия и, как следствие, придание им нового импульса в социально-экономическом развитии. Поэтому использование туристического потенциала объектов культурно-исторического наследия будет способствовать устойчивому развитию городов России. Во всем мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными, историческими и культурными памятниками, становятся местами активного посещения все большего числа туристов. Соответственно необходимо сочетать туристический бизнес с сохранением и реставрацией многочисленных объектов культурно-исторического наследия, одновременно избавляясь от разрушенных и заброшенных исторических зданий, памятников и т.д. В западном мире накоплен весьма обширный опыт регулирования на национальном (государственном) и местном уровнях взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и природного наследия, в результате чего объекты не только сохраняются, но и возрождаются, приобретают новые аспекты своего существования, использования и развития. Это достигается путем применения комплекса законодательных, организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско-рекреационной и экскурсионно-познавательной деятельности. В результате все большее число городов и культурных объектов получают экономическую выгоду от туризма и направляют полученные доходы на сохранение объектов культурно-исторического наследия, увеличивая одновременно число рабочих мест и расширяя возможности получения дополнительных заработков для местного населения. Развитие туристической отрасли в Российской Федерации тесно связано с активной политикой сохранения культурного наследия народов нашей страны, которое выступает как значимый экономический ресурс. Ориентация на историко-культурное богатство становится одной из реальных возможностей перспективного социального и экономического развития ряда регионов и городов страны. Комплекс культурно-исторического наследия - это специфический и очень важный экономический ресурс региона, он может и должен стать основой особой отрасли специализации, одним из перспективных направлений реализации социальной политики и развития местной экономики, важным фактором духовной жизни . Таким образом, на базе использования культурного наследия можно выстроить эффективные социальные стратегии, направленные на преодоление бедности и обеспечение устойчивого развития городов России. В то же время, несомненно, в сфере культурного наследия четко проявили себя тенденции глобализации. Современный мир создает целую систему угроз и вызовов по отношению к культурному наследию. В условиях динамичного и все более ускоряющегося развития физические культурные ресурсы подвергаются угрозе полного или частичного разрушения в случае невключенности в эти процессы. Даже такая положительная тенденция, как развитие туризма, в случае отсутствия должного контроля со стороны властей могут нанести объектам наследия значительный вред. Угрозы для наследия таятся также в результатах экономического развития, промышленного освоения новых территорий, новых программах городского развития, в ходе которых реконструируются или перестраиваются целые кварталы, военных конфликтов, загрязнения природной среды . Поэтому можно сделать вывод, что сохранение культурно- исторического наследия является условием устойчивого развития городов. Одним из механизмов социально-экономического развития городов России является развитие туристической отрасли в городах, обладающих культурно-историческим наследием, так как развитие туризма приведет к сохранению и актуализации данных объектов. Однако важным условием реализации данных мероприятий является наличие контроля со стороны органов власти и общественности для сохранения объектов культурно - исторического наследия, а не их эксплуатации ради достижения только экономических выгод.

Эту идею обсуждают в Правительстве РФ. Решение должно быть принято до конца 2016 года

«Хранители Наследия»

Сохранение культурного наследия может стать приоритетным национальным проектом России. В настоящее время в Правительстве РФ рассматриваются предложения федерального Министерства культуры о включении направления «Культура» в перечень основных направлений стратегического развития страны. Концепция предусматривает реализацию в 2017-2030 гг. приоритетных проектов «Сохранение культурного наследия» и «Культура малой Родины».

По нашей информации, концепции этих проектов предполагается представить в декабре 2016 г. на Международном Санкт-Петербургском культурном форуме. Если проект получит поддержку Правительства (ожидается, что решение должно быть принято до конца 2016 года), вопрос будет вынесен на обсуждение Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам.

Задачи и смыслы

Разработчики проекта опирались на утвержденные президентским указом «Основы государственной культурной политики», а также на действующую «Стратегию национальной безопасности Российской Федерации», согласно которой культура является одним из стратегических национальных приоритетов.

Основным принципом приоритетного проекта «Сохранение культурного наследия» заявлено «Сохранение через развитие»: «Повышение доступности объектов культурного наследия, культурное и экономическое развитие территорий, воспитание и духовное развитие граждан на основе культурного наследия».

Проект призван, по замыслу инициаторов, решить следующие задачи :

Выявление, включение в государственный реестр и каталогизация объектов культурного наследия;

Совершенствование государственной охраны объектов культурного наследия;

Проведение научных исследований в области сохранения наследия и разработка научно-проектной документации;

Реставрация, консервация и адаптация объектов культурного наследия на основе комплексных программ с использованием зарубежного опыта и лучшей практики;

Создание современной отечественной реставрационной отрасли;

Организация обслуживания и доходное использование объектов культурного наследия, повышение его доступности для населения;

Популяризация культурного наследия, в том числе с использованием современных информационных технологий;

Развитие культурного туризма на основе использования отреставрированных и введенных в культурный оборот объектов культурного наследия;

Содействие развитию массового волонтерского и добровольческого движения по сохранению культурного наследия;

Правовое, финансовое и кадровое обеспечение процессов сохранения культурного наследия.

Проект планируется осуществлять в 3 этапа: 2017 – 1 квартал 2018 гг.; 2 квартал 2018 г. – 2024 г.; 2025 – 2030 гг.

Согласно концепции, на первом этапе дополнительных расходов госбюджета не потребуется, а на 2 и 3 этапах в сфере сохранения культурного наследия планируется дополнительное финансирование в размере 30 млрд рублей (в том числе за счет доходов от отреставрированных и введенных в культурный и экономический оборот памятников – «общей площадью 400 тыс. кв. м ежегодно»).

Глобальный контекст

Судя по концепции проекта, его инициаторы прекрасно отдают себе отчет в том, что значение сохранения национального культурного наследия выходит далеко за рамки специализированной отрасли. Разработчики проекта весьма внимательно изучили новейший европейский опыт, в частности, объявление Евросоюзом 2018 года Годом европейского культурного наследия и презентацию в июне 2016 года в Евросоюзе Стратегии по развитию культурного измерения внешней политики, отвечающую важнейшему приоритету Еврокомиссии – укреплению позиции Евросоюза в качестве глобального игрока. В документах Еврокомиссии подчеркнута важность сохранения культурного наследия Европы не только для поощрения культурного многообразия, развития туризма, привлечения дополнительных инвестиций, внедрения новых моделей управления и повышения экономического потенциала территорий, но и для формирования и «продвижения» «общеевропейской идентичности».

В этом контексте, делают вывод инициаторы проекта, «очевидно, что Россия, являясь страной с большим количеством объектов культурного наследия и своим национальным кодом, так же заинтересована в сохранении объектов культурного наследия, поскольку они составляют зримую память и основу для последующего развития».

Региональный аспект

Проект планируется реализовывать в первую очередь на территории регионов России с «высокой плотностью объектов культурного наследия»: Новгородской, Псковской, Смоленской, Архангельской, Вологодской, Брянской, Ярославской, Костромской, Калужской областей, а также в отдельных регионах Кавказа и Южной Сибири. По нашей информации, роль «пилотных регионов» уготована экспертами Тверской и Костромской областям.

Особое внимание должно быть уделено – с целью сохранения не только объектов наследия, но и самих городов и поселений, что, по справедливой оценке авторов проекта, само по себе является национальной стратегической задачей. Территориальное планирование реализации проекта будет согласовано с системными планами Минэкономразвития по развитию социальной инфраструктуры в регионах. При реализации проекта Минкультуры планирует координировать усилия с Минэкономразвития, Росимуществом, Минстроем, Минтрудом и другим федеральными ведомствами.

Планы и показатели

Согласно расчетным показателям приоритетного проекта «Сохранение культурного наследия», доля памятников, сведения о которых , к концу 2016 г. должна достигнуть 70%, в 2017 г. – 80%, а с 2019 года должна составлять 100%.

С 2019 года предполагается реставрировать и вводить «в доходное использование» объектов культурного наследия - по 400 тыс. кв. м ежегодно.

Объем внебюджетного финансирования «мероприятий по сохранению объектов культурного наследия» за 15 лет планируется нарастить в 60 раз. В 2016 г. он должен составить 1 млрд. рублей, в 2017-м – 5, в 2018-м – 8, в 2019-м – 10, в 2020-м – 15, в 2021-м – 20, в 2022-м – 25, в 2023-м – 30, в 2024-м – 35, а в 2030 г. – 60 млрд. рублей.

При этом объем привлеченных внебюджетных средств с 2018 года должен значительно превысить объем аналогичных инвестиций госбюджета . Для сравнения, концепция проекта предполагает их такими: 2016 – 6,9 млрд руб.; 2017 – 8,5; 2018 – 8,1; 2019 – 7,6; 2020 – 9,3; 2021 – 8,9; 2022 – 8,3; 2023 – 10,2; 2024 – 9,8; 2030 – 9,1 млрд.

Правда, проект предполагает и дополнительное, начиная с 2019 года, финансирование сохранения памятников из федерального бюджета – по 30 млрд. руб. ежегодно.

В общем, ближе к концу 2030 года будет крайне интересно обсудить с инициаторами проекта положение дел и насущные перспективы.

Для «Хранителей Наследия» идею приоритетного проекта «Сохранение культурного наследия» комментируют

Александр Журавский, заместитель министра культуры России:

Сохранение наследия нужно осознать как приоритет социально-экономического развития

Представляется чрезвычайно важным, чтобы среди приоритетных направлений, которые рассматриваются на Совете при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, появилась культура. Ведь культура - наряду с ВПК, атомной энергетикой и космосом - та сфера, в которой Россия глобально конкурентоспособна .

Сфера культуры в России нуждается не просто в инвестировании, она нуждается в стратегическом развитии и в грамотном проектном управлении . Если этого не делать, она постепенно будет утрачивать свою конкурентоспособность.

Любую страну, ее граждан отличает особый культурный, цивилизационный тип. Если сохранение и развитие культуры, ее конкурентоспособности не становится для государства стратегическим приоритетом, то рано или поздно страна, цивилизация утрачивает свою идентичность, размываемую более конкурентоспособными цивилизациями. Мы наблюдаем сегодня, как европейская цивилизация испытывает сложности с социокультурной адаптацией прибывающих миграционных сообществ. В том числе и потому, что для "новых европейцев" европейская культура не представляется родной, привлекательной и сильной. Кризис общеевропейской политической интеграции совпал с практически официальным признанием неудачи европейского проекта мультикультурализма.

Поэтому сегодня Европа в поисках надежного фундамента своей цивилизационной самобытности обращается к культуре, и в первую очередь – к своему культурному наследию. Именно в нем, а не в наднациональных политических институтах, европейская цивилизация заново обретает (или пытается обрести) собственную идентичность. Именно поэтому 2018 год объявлен в Европе годом Европейского культурного наследия.

У нас ведь не только с Востоком много общего. Нас и с Европой многое объединяет и, прежде всего, в культурном отношении, с точки зрения культурного наследия. Вспомним хотя бы Аристотеля Фиораванти, вспомним итальянских архитекторов русского классицизма. Даже расхожие исторические сравнения – "Русская Венеция", "Русская Швейцария" и т.п. – говорят о том, как много в нашей культуре уходит корнями в общеевропейское наследие. При этом были периоды, когда европейская культура в большей степени влияла на нас, а были периоды, когда Россия влияла на другие европейские культуры. В литературе, театре, балете, исполнительских искусствах. И даже в архитектуре, особенно если мы будем говорить о вкладе Русского авангарда. Поэтому и нам необходимо осознать культуру, сохранение культурного наследия как приоритетное направление социально-экономического развития нашей страны .

Тем более, что нам есть на что опереться: утверждены указом Президента Основы государственной культурной политики, в этом году принята Стратегия государственной культурной политики. Мы предлагаем – в рамках реализации этих стратегических документов – ввести сохранение культурного наследия в число приоритетных проектов, перейти в этой сфере к реальному проектному управлению, которое позволит в обозримые сроки решить многие проблемы, сформировавшиеся за два десятилетия. Это касается и реформы реставрационной отрасли, и изменений в законодательстве, и перемен в области историко-культурной экспертизы, и внедрения эффективного зарубежного опыта, и изменения ментальных подходов к культурному наследию. Необходим новый класс управленцев комплексных проектов реставрации, понимающих не только в реставрации, но и в экономике культуры, урбанистике, современных адаптивных технологиях.

Везде в мире мы наблюдаем процессы валоризации, капитализации культурного наследия, активного использования этого ресурса в экономических процессах, в развитии территорий и регионов. 40% строительного рынка в Европе – это работа с историческими зданиями. А у нас памятники до сих пор воспринимаются как «невыгодный актив». Статус объекта культурного наследия снижает инвестиционную привлекательность объекта реставрации. До сих пор не созданы условия, в том числе и налогового характера, для масштабного привлечения инвесторов и меценатов в реставрационную сферу, как это сделано в ряде зарубежных стран с сопоставимым культурным наследием.

По оценкам экспертов, общий объем инвестиций, необходимых для приведения в удовлетворительное состояние десятков тысяч объектов культурного наследия России, составляет около 10 триллионов рублей. Понятно, что таких средств нет. И даже если бы они волшебным образом вдруг появились – то нет реставрационных мощностей и такого количества реставраторов, чтобы эти средства эффективно использовать. Тысячи памятников просто не дождутся, когда до них дойдет очередь или когда появятся соответственные средства и мощности.

Следовательно, необходимо менять систему управления наследием . Нужны системные действия, которые смогут коренным образом изменить ситуацию. Ненормально, когда 160 тысяч памятников «висят» на госбюджете, ненормально, когда дорогостоящая недвижимость, некогда украшавшая наши города, находится в плачевном или даже руинированном состоянии. Первоочередная задача – даже не увеличение бюджетных инвестиций, а создание цивилизованного рынка объектов культурного наследия , с разнообразными формами государственно-частного партнерства, на который может прийти меценат, инвестор, предприниматель. Мы часто любим себя сравнивать с США. Так вот, в США, например, ключевой меценат в сфере культуры – это не государство (на него приходится всего около 7% общих расходов на культуру), и не деньги крупных корпораций и миллиардеров (около 8,4%), а индивидуальные пожертвования (около 20 процентов), благотворительные фонды (около 9%) и доходы от эндаумент-фондов (около 14 %), которые формируются также от частных или корпоративных поступлений. Я не призываю снижать государственную поддержку культуры, напротив. Но полагаю, вслед за экспертами в этой сфере, что необходимо на более системном уровне формировать многоканальную систему финансирования культуры вообще и сохранения культурного наследия, в частности.

При этом необходимо не механическое увеличение финансирования сферы сохранения наследия, а грамотное распоряжение ресурсами, их перегруппировка. Необходимы общественная консолидация в деле сохранения национального наследия, объединение усилий государства с общественными организациями, с волонтерскими движениями, через которые можно вовлекать молодежь в дело сохранения наследия, объяснять ей его значимость. И, конечно, необходима фундаментальная работа по популяризации культурного наследия, что ставит перед всеми нами задачу расширения просветительской деятельности в этой сфере.

Для решения всех этих задач мы считаем необходимым формирования Проектного офиса на базе АУИПИК, который будет и генерировать проекты в области сохранения культурного наследия, и организовывать их реализацию. Необходимо показать эффективность такого подхода, осуществить связанные с наследием пилотные проекты в ряде регионов, создать модель эффективного управления в этой сфере. Это должны быть проекты «запускающего характера», стимулирующие инвестиционную активность, развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест. Еще один проектный офис - "Роскультпроект" - создается для реализации других приоритетных проектов в сфере культуры, для осуществления аналитической и проектной деятельности, а также мониторинга государственной культурной политики.

И, конечно, повторюсь, необходима популяризация нашего наследия, разъяснение его глубинного, онтологического смысла как неотъемлемой части национального культурного кода.

Министерство культуры направило в Правительство соответствующие материалы с обоснованием необходимости рассмотрения культуры в качестве еще одного (двенадцатого) приоритетного направления, а в качестве приоритетного проекта - «Сохранение культурного наследия». Проект будет представлен в декабре на Международном Санкт-Петербургском культурном форуме. Мы надеемся, что эта инициатива в том или ином виде будет поддержана. Рассчитываем, что решение будет принято до конца 2016 года.

Олег Рыжков, руководитель Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры (АУИПИК):

Почему у нас есть Академия ФСБ, но нет Академии хранителей наследия?

Национальный проект «Сохранение культурного наследия» с самого начала должен опираться на конкретные проекты, реализуемые в регионах . Идея сделать сохранение культурного наследия локомотивом экономического и социального развития нескольких регионов России была подсказана нам экспертами, с которыми Минкультуры проводило консультации. Есть регионы с чрезвычайно высокой плотностью концентрации объектов культурного наследия, и этим ресурсом необходимо воспользоваться. Вовлечение памятников в экономический и туристический оборот должно дать позитивный импульс региональной экономике: помимо создания дополнительных рабочих мест, пополнения налоговой доходной базы и развития туризма, сохранение наследия повысит инвестиционную привлекательность региона. В качестве пилотных регионов экспертами рекомендованы Тверская и Костромская области, но, конечно, проект рассчитан на реализацию во всех богатых наследием регионах Северо-Запада и Центральной России.

Смысл проекта - в том, чтобы сохранение культурного наследия заняло достойное место в экономической системе страны . Сейчас ресурсом наследия все «пользуются», но адекватно в него не инвестируют в ответ. Например, ресурсы наследия активно эксплуатирует туристическая индустрия – но разве она инвестирует в него? Регионы уже получают доход от развития малого и среднего бизнеса, связанного с наследием – но разве наследие получает достойные инвестиции региональных бюджетов?

Национальный проект даст приоритеты инвестирования, создаст ситуацию, когда регионы и местные сообщества не будут пассивно ждать, пока кто-то придет и начнет спасать их памятники, создавать точки экономического роста – а сами начнут этим заниматься. Инвестировать нужно именно в базовый ресурс, в наследие , а не в бизнесы, его эксплуатирующие.

Конечно, проект имеет идеологическую составляющую: нужно менять отношение людей к наследию своего региона, своей малой родины, своей страны – как к своему достоянию. Это, с моей точки зрения, и есть воспитание патриотизма, не абстрактными призывами, а реальными проектами, в которые должны быть вовлечены местные сообщества.

Безусловно, популяризация архитектурного наследия, работ по его сохранению – как научной, инновационной, творческой деятельности – должна быть значимой частью информационной политики федеральных СМИ, в первую очередь телевидения.

С нашей точки зрения, потребуется и определенная перестройка системы администрирования в сфере наследия. Акцент должен быть смещен с «охраны» наследия на его «сохранение» . Естественно, не за счет ослабления охраны и госконтроля как таковых, но за счет встраивания этих инструментов в системную государственную политику.

Необходимо, конечно, создать систему подготовки профессиональных кадров для сферы сохранения наследия, систему научных и образовательных институций. Почему у нас есть, например, Высшая школа экономики, Академия ФСБ – но нет Высшей школы или Академии хранителей наследия? За рубежом к подготовке таких профессионалов – во Франции, например, из 600 соискателей мест в госорганах охраны наследия отбор проходят только 20 человек. И то они после этого еще 18 месяцев должны проходить специальное обучение, и только потом их «подпускают» к памятникам. В странах Европы существует целая специализированная отрасль науки – Heritage Science, посвященная культурному наследию и его сохранению, в том числе с помощью новейших физики, химии, микробиологии.

АУИПИК мы рассматриваем как своеобразный полигон национального проекта . Уже сегодня на наших объектах реализуются и разрабатываются проекты, в которых отрабатываются подходы к сохранению наследия как части стратегии развития территорий и регионов.

Мы приступили, например, к проработке с Ингушетией крайне перспективного проекта «Культурный ландшафт Джейрах-Асс», который позволит сделать этот заповедник точкой роста республиканской экономики.

У нас есть очень интересный проект в Угличе, где на базе исторического особняка Зиминых и прилегающей территории мы рассчитываем создать Центр кустарных ремесел с Ярмарочной площадью, который будет объединять в своей деятельности музейные и просветительские функции с торговыми и развлекательными. И одновременно повышать туристическую привлекательность города – разными способами, вплоть до воссоздания технологии производства русских стеклянных бус XIII столетия, известных по раскопкам.

Мы продолжаем работать над проектом в Петергофе, который предполагает не только реставрацию комплекса памятников архитектуры, но и воссоздание национальной русской школы верховой езды как нематериального культурного наследия. Работаем над этим совместно со специалистами Совета по конному наследию Франции – они с большим энтузиазмом отнеслись к такому начинанию.

Интересный проект складывается в промышленной в Тамбовской области, где мы планируем не только отреставрировать сохранившиеся здания, но возродить эту усадьбу как действующий хозяйственный комплекс, что даст импульс развитию целой территории.

Заглавное фото: волонтерский субботник по спасению затопленной церкви Крохинского погоста (XVIII в.) в Вологодской области.

Поиск в тексте

Действующий

Название документа:
Номер документа:	20-РП
Вид документа:
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:
Дата принятия:	14 января 2008
Дата начала действия:	14 января 2008

Об утверждении Концепции Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

В соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 17 января 2006 года N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" , от 11 января 2005 года N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых программ в городе Москве" , от 13 декабря 2005 года N 1005-ПП "О передаче Государственному учреждению города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" исторической усадьбы "Люблино" (Юго-Восточный административный округ)" , распоряжением Правительства Москвы от 15 августа 2005 года N 1544-РП "О Московском государственном объединенном художественном историко-архитектурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике" , Законом города Москвы от 12 марта 2003 года N 18 "О Долгосрочной целевой программе сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природноландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы" :

1. Утвердить Концепцию Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы (приложение).

2. Государственному учреждению города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" разработать Среднесрочную целевую программу сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы и представить ее в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

3. Департаменту экономической политики и развития города Москвы представить Среднесрочную целевую программу сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы на утверждение Правительства Москвы в I квартале 2008 года.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.

Исполняющий обязанности
Мэра Москвы
В.И.Ресин

Приложение. Концепция Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы

1. Введение (обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы)

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития города Москвы является сохранение историко-культурного наследия столицы, воссоздание утраченных элементов архитектурных и природных комплексов, среди которых такие значимые ансамбли, как царская загородная резиденция в Коломенском, императорский дворцово-парковый ансамбль в Лефортово и дворянская усадьба в Люблино.

Основанием для разработки Концепции Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы являются следующие правовые акты города Москвы:

- Закон города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" ;

- Закон города Москвы от 12 марта 2003 года N 18 "О Долгосрочной целевой программе сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы" ;

- постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 года N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" ;

Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 года N 1005-ПП "О передаче Государственному учреждению города Москвы "Московский государственный объединенный художественный историкоархитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник" исторической усадьбы "Люблино" (Юго-Восточный административный округ)" ;

- постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 996-ПП "О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года" ;

- распоряжение Правительства Москвы от 15 августа 2005 года N 1544-РП "О Московском государственном объединенном художественном историко-архитектурном и природно-ландшафтном музее-заповеднике" .

Воссоздание и развитие данных историко-культурных территорий, вошедших в состав Московского государственного объединенного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника (далее - музей-заповедник), позволит превратить рекреационные зоны столицы в уникальные объекты показа, используемые в образовательных, воспитательных и туристических целях.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Историко-культурные ансамбли являются комплексными объектами, в составе которых находятся земли историко-культурного назначения, памятники истории, архитектуры, археологии, геологии, природы. Современное использование данных территорий предполагает решение комплекса задач, связанных с вопросами садово-паркового искусства, организации инфраструктуры обслуживания посетителей, объектов питания, энерго- и транспортного обеспечения, связи между территориями, создания комплексной системы безопасности территорий и объектов и т.п.

Решение поставленных задач невозможно без применения программно-целевого метода, позволяющего разработать и реализовать комплекс программных мероприятий, направленных на воссоздание, развитие и использование историко-культурных ансамблей.

Основными задачами разрабатываемой программы являются:

Сохранение, реставрация и воссоздание памятников истории и культуры;

Сохранение и поддержание памятников природы, уникальных природных объектов и памятников садово-паркового искусства;

Комплексное благоустройство территорий, основанное на воссоздание исторического ландшафта;

Создание тематических музейных экспозиций и выставок;

Создание современного реставрационного, научного, информационного и учебного центра;

Создание инфраструктуры для отдыха москвичей и гостей столицы.

Реализация программы позволит эффективно развивать въездной и внутренний туризм, с учетом прилегающих к музею-заповеднику городских территорий, сохранивших памятники историко-культурного наследия, обеспечит содействие в реализации городских культурных, спортивных и образовательных программ.

Комплексный подход к сохранению и воссозданию историко-культурного и природного наследия музея-заповедника, предусматриваемый программой, позволит системно решить назревшие проблемы и сохранить достояние страны.

Одновременно в рамках ограниченного финансирования ставятся приоритетные задачи внутри программы.

Например, приоритетным направлением в воссоздании дворцово-паркового ансамбля "Лефортово" является проведение работ по воссозданию водной системы ансамбля.

В исторической усадьбе "Люблино" - воссоздание исторического парка, а также проведение научно-исследовательских, проектных и реставрационных работ по всему архитектурному ансамблю усадьбы.

В царской усадьбе "Коломенское" приоритетным является воссоздание Дворца царя Алексея Михайловича и развитие исторической заповедной территории Дьяково.

Примененный при разработке Долгосрочной целевой программы сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы программно-целевой метод дал положительный результат.

Территория развивается по утвержденным генеральным планам с учетом сохранившихся памятников истории, архитектуры, геологии, археологии, природы. Создаваемая инфраструктура обслуживания населения учитывает все особенности данной территории и организуется на основании режимов регулирования градостроительной деятельности, подчиняющей себе все аспекты разноплановой деятельности музея-заповедника.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода. Оценка рисков при решении проблемы другими методами

Развитие территорий без использования комплексного программно-целевого метода приведет к утрате целостности исторических ансамблей, к проведению работ по отдельным не связанным друг с другом объектам. Кроме того, такой подход затруднит создание инфраструктуры объектов и может привести к нарушению законодательства Российской Федерации в области использования территорий, на которых располагаются объекты культурного наследия.

Основным риском неприменения программно-целевого метода в решении данной проблемы является утрата целостного восприятия, а, следовательно, и исторического облика ансамблей. Если воссоздание отдельного здания или сооружения возможно в контекст сложившейся современной градостроительной среды, то воссоздание историкокультурных комплексов необходимо проводить без отрыва от его истории, развития и современного использования. Отсутствие комплексного подхода приведет к риску утраты сохранившихся элементов исторической среды, памятников истории и культуры, археологии, природы и т.п., а также к возможной потере историко-культурного наследия.

Одновременно положительный опыт реализации Долгосрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Государственного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы (далее - Программа) подтвердил целесообразность использования программно-целевого метода при ведении работ по историко-культурным комплексам.

В период с 2003 по 2007 годы программные мероприятия выполнялись в рамках выделяемого финансирования, утвержденного законами города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующие годы.

Из предусмотренных 10 разделов Программы мероприятия проводились по 8. По разделам N 5, 8 (организация парковок автотранспорта и комплексная система безопасности) финансовые средства в рамках Программы не выделялись.

По результатам реализации Программы выполнены следующие задачи:

В рамках формирования территории музея-заповедника в соответствии с основными направлениями его деятельности как одного из Центров Российской культуры выполнен основной комплекс работ по реставрации памятников истории и архитектуры (требуется завершение в 2008 году);

Выделена в восстанавливаемой структуре бывшего села Коломенского этнографическая зона с размещением в ее границах Музея деревянного зодчества фортификационных памятников русского севера XVII века;

Частично восстановлена утраченная историческая объемнопространственная структура северной части территории музея-заповедника (требуется продолжение работ);

Проводились работы по реконструкции существующих и устройству новых экспозиционных помещений и площадей;

Выполнено расширение фондохранилища;

Для обеспечения экскурсионного осмотра территории проводились работы по созданию дорожно-тропиночной сети на вновь осваиваемых территориях музея-заповедника;

В рамках осуществления комплекса природоохранных мероприятий проведено:

- выявление, сохранение, восстановление и поддержание уникальных, ценных и характерных элементов природной среды;

- каптаж родников и устройство дренажа;

- уборка антропогенного мусора;

- дезактивация участков с повышенной радиоактивностью;

- строгое зонирование территории с учетом антропогенных нагрузок;

Частично выполнена реконструкция набережной р.Москвы (южная часть территории музея-заповедника, требуется продолжение работ);

В целях создания комплекса туристического обслуживания создан Центр туристического обслуживания на территории бывшего села Коломенского.

Также во время реализации Программы проводились предпроектные и проектные проработки следующих задач, требующих дальнейшего проведения работ, в том числе: восстановление утраченной исторической объемно-пространственной структуры частично северной и полностью южной частей территории музея-заповедника; создание ремонтно-реставрационного центра в южной части территории; организация хозяйственной зоны в южной части территории; организация системы охраны и безопасности территории и объектов музея-заповедника; организация стоянок для временного отстоя машин; размещение общественных туалетов; организация общественного питания; создание гостиничного комплекса; развитие хозяйственных структур.

Заказчиком музеем-заповедником в соответствии с Программой в период с 2003 года по июнь 2007 года проводились работы по 98 объектам бюджетного финансирования.

Заказчиком ОАО "Москапстрой" в соответствии с Программой в период с 2003 по май 2007 года проводились работы по 12 объектам бюджетного финансирования.

Заказчиком - Комитетом по культурному наследию города Москвы в соответствии с Программой в период с 2003 по 2007 годы проводились работы по 1 объекту бюджетного финансирования.

Реализация программных мероприятий по разделам Программы

Раздел I. Противоаварийные работы (заказчик - музей-заповедник)

Раздел предусматривал проведение работ по 5 объектам. Фактически проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по 9 объектам.

Дополнительно к утвержденному перечню объектов были проведены противоаварийные мероприятия на объектах: Церковь Вознесения Господня, Ограда Государева двора (Стена Кормового двора), Фряжский погреб, Сытный двор (увеличение количества объектов раздела обусловлено выявлением аварийного состояния памятников).

Работы проводились в утвержденном для города Москвы порядке.

Раздел выполнен полностью.

Раздел II. Реставрация (заказчик - музей-заповедник)

Раздел предусматривал проведение работ по 12 объектам.

Фактически за отчетный период проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по 19 объектам, в том числе по 3 объектам, не предусмотренным разделом II: Трапезная XIX века, Павильон 1825 года, заполнение киотов памятников музея-заповедника.

Раздел III. Инженерные коммуникации (заказчик - ОАО "Москапстрой")

Раздел предусматривал проведение работ по 11 объектам.

Фактически за отчетный период проводились проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по 7 объектам.

Раздел IV. Этнография (заказчики - музей-заповедник, ОАО "Москапстрой")

Раздел предусматривал проведение работ по 88 объектам.

Фактически за отчетный период проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы (капитальный ремонт, капитальные вложения) проводились музеем-заповедником по 44 объектам, ОАО "Москапстрой" - по 3 объектам.

Раздел V. Организация паркирования автотранспорта на подходах к территории музея-заповедника (заказчик - Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы)

Раздел предусматривал работы по 8 объектам.

Проектно-изыскательские работы проводились по одному объекту.

Раздел VI. Благоустройство и музеефикация (заказчик - музей-заповедник)

Раздел предусматривал работы по 13 объектам.

Фактически за отчетный период:

Проведены работы по музеефикации двух объектов (археология Дьякова городища, Кормовой двор);

Проводились благоустроительные работы по 17 объектам (благоустройство территории музея-заповедника (1 и 2 очереди проекта), благоустройство территории б.с.Дьяково, реконструкция набережной р.Москвы (1 и 2 очереди проекта), расчистка русла реки Жужа, расчистка пойменной части р.Москвы, санитарные рубки, реконструкция пруда в Дьяковском саду, каптаж родников, благоустройство памятников природы в Голосовом овраге, укрепление оползневых склонов берега р.Москвы, реконструкция моста и лестничных спусков).

Раздел VII. Объекты музейного строительства (заказчики - музей-заповедник и ОАО "Москапстрой")

Раздел предусматривал работы по 15 объектам.

Фактически за отчетный период проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы (капитальный ремонт, капитальные вложения) проводились музеем-заповедником по 6 объектам, ОАО "Москапстрой" - по двум объектам.

Раздел VIII. Комплексная система безопасности (заказчик - ОАО "Москапстрой")

Раздел предусматривал работы по 6 объектам.

Фактически за отчетный период проводились работы по согласованию и утверждению в установленном порядке Концепции проекта организации комплексной системы безопасности музея-заповедника и Проекта организации комплексной системы безопасности объектов "Государева двора" (центральной части музея-заповедника).

Раздел IX. Комплексная система обслуживания посетителей (заказчики - музей-заповедник и ОАО "Москапстрой")

Раздел предусматривал работы по 55 объектам.

Фактически за отчетный период проведены работы по проектированию одного объекта - трактира на 150 мест (музей-заповедник).

Раздел Х. Проект планировки и застройки левого берега р.Москвы территории музея-заповедника (заказчик - музей-заповедник)

Раздел предусматривал работы по одному объекту.

Раздел выполнен полностью в утвержденных объемах финансирования.

4. Цели и задачи работы (предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам)

Цель Программы - создание современного многопрофильного музея-заповедника на основе подлинных дворцово-парковых и усадебных ансамблей города Москвы XVII-XIX веков "Коломенское", "Люблино", "Лефортово".

В соответствии с основными направлениями уставной деятельности музея-заповедника в социокультурных, научных, образовательных, рекреационных целях и в целях развития въездного и внутреннего туризма в городе Москве формируется единый комплекс управления и использования данных историко-культурных территорий с учетом исторических особенностей каждой из них, в том числе предусматривается:

Создание на территории музея-заповедника "Коломенское" крупнейшего в городе Москве историко-культурного и этнографического комплекса, как загородной царской резиденции;

Формирование территории исторической усадьбы "Люблино", как образца русского усадебного быта XIX столетия, с созданием в ее границах многофункционального музейного центра;

Формирование территории дворцово-паркового ансамбля "Лефортово", как российской императорской резиденции.

Задачи Программы:

Сохранение, воссоздание и реставрация памятников истории и культуры, в том числе религиозных объектов;

Восстановление в исторических границах утраченной исторической объемно-пространственной структуры историко-культурных территорий;

Комплексное благоустройство территорий, ориентированное на воссоздание исторического ландшафта, сохранение, реставрацию и реконструкцию зеленых насаждений;

Значительное увеличение объемов музейных экспозиций на основе реконструкции существующих и устройства дополнительных выставочных площадей, расширение возможностей для экскурсионного осмотра территорий музея-заповедника;

Обеспечение сохранности и безопасности фондов, объектов (в т.ч. памятников архитектуры) и территорий музея-заповедника;

Создание инфраструктуры туристического обслуживания территорий музея-заповедника, многофункциональных музейно-культурных центров.

Программа должна предусмотреть необходимость завершения реализации мероприятий, предусмотренных Долгосрочной целевой программой сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Коломенское" на 2003-2007 годы.

Целевые показатели

		Наименование мероприятия			2010 год
		Комплектование музейных фондов (кол-во предметов)
		Объекты показа
		Новые экспозиции
		Вводимые новые сервисные объекты, входящие в инфраструктуру туристического обслуживания
		Посещаемость экспозиций (человек в год)
		Постоянно действующие зрелищные мероприятия

5. Источники финансирования целевой Программы

Финансирование реализации программных мероприятий предусматривается за счет бюджета города Москвы и внебюджетных источников финансирования.

Выделение средств бюджета города на реализацию поставленных Концепцией задач, в том числе по сохранению, реставрации и воссозданию памятников истории и культуры; сохранению и поддержанию памятников природы и уникальных природных объектов; комплексному благоустройству территории, ориентированному на воссоздание исторического ландшафта; созданию инфраструктуры для отдыха москвичей и гостей столицы и т.д. предусматривается по следующим отраслям:

- "Культура, кинематография и средства массовой информации" (статьи финансирования "капитальный ремонт", "капитальные вложения");

- "Коммунальное строительство" (статья финансирования "капитальные вложения").

6. Механизм управления Программой

Функции государственного заказчика - координатора Программы предполагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы. Персональным руководителем Программы назначить, соответственно, руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Оглоблину Марину Евгеньевну.

Государственным заказчиком Программы по капитальному строительству и реконструкции объектов музея-заповедника предполагается назначить Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы.

В связи со спецификой работ по воссозданию историко-культурных комплексов и территорий, а также с учетом положительного опыта реализации Долгосрочной целевой программы сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории музея-заповедника на 2003-2007 годы функции заказчика по основным мероприятиям программы (научно-исследовательским и ремонтно-реставрационным работам, работам по благоустройству территории и воссозданию исторической застройки) возложить на музей-заповедник.

Также возложить на музей-заповедник текущее управление и мониторинг выполнения программных мероприятий.

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, финансовому, информационному и методическому обеспечению. Для обеспечения единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, а также целевого и эффективного расходования выделенных финансовых средств осуществляется координация действий федеральных органов государственной власти в сфере культуры, структурных подразделений Правительства Москвы, государственных и негосударственных научных, проектных, производственных предприятий и учреждений, принимающих участие в мероприятиях по выполнению Программы.

В связи с межотраслевым характером Программы предлагается создание при руководителе Программы Координационного совета с участием всех заинтересованных сторон, в том числе представителя Департамента культуры города Москвы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключенных в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий.

Механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения

Корректировка Программы производится на основании предложений, подготовленных государственным заказчиком и заказчиками и представленных в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Механизм корректировки Программы, требующей выпуска соответствующего правового акта Правительства Москвы, определяется в порядке, установленном для реализации целевых программ.

Корректировка мероприятий Программы, не требующая издания соответствующих правовых актов Правительства Москвы, осуществляется посредством предложений музея-заповедника об изменении плана мероприятий и их представления в Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Предлагаемые изменения должны содержать пояснительную записку, объясняющую причины корректировки программных мероприятий, и быть представлены в срок до 1 апреля соответствующего финансового года.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы музей-заповедник ежегодно согласовывает с Департаментом экономической политики и развития города Москвы уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик Программы и музей-заповедник представляют по курируемым направлениям государственному заказчику - координатору Программы отчеты в сроки:

До 31 октября - о фактическом выполнении Программы за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении за текущий год.

Государственный заказчик - координатор представляет сводные отчеты в Департамент экономической политики и развития города Москвы:

До 15 ноября - о фактическом выполнении Программы за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении за текущий год.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка мэрии Москвы

Об утверждении Концепции Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы

Название документа:	Об утверждении Концепции Среднесрочной целевой программы сохранения объектов культурного наследия и развития территории Московского государственного объединенного музея-заповедника на 2008-2010 годы
Номер документа:	20-РП
Вид документа:	Распоряжение Правительства Москвы
Принявший орган:	Правительство Москвы
Статус:	Действующий
Опубликован:	Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 10, 15.02.2008
Дата принятия:	14 января 2008
Дата начала действия:	14 января 2008

В РИСИ эксперты обсудили вопросы изучения, сохранения и развития историко-культурных территорий в контексте стратегических задач пространственного развития России

В документах стратегического планирования РФ вопросы поступательного развития страны, а также усиления ее конкурентоспособности в мире все чаще увязываются с задачами пространственного развития и сохранения национального культурно-исторического и природного наследия России. В марте 2018 года в ежегодном Послании Федеральному собранию Президент выдвинул идею о развертывании масштабной программы пространственного развития России, включая развитие городов и других населенных пунктов, удвоив расходы на эти цели в предстоящие шесть лет .

В РИСИ 20 и 26 сентября состоялись круглые столы на такие актуальные темы как «Изучение, сохранение и развитие историко-культурных территорий Европейской части России» и «Россия в сохранении культурного наследия за рубежом».

В обсуждении этой тематики принял участие представительный пул российских экспертов из ряда профильных организаций: МАрхИ; общественного движения «Архнадзор»; Дирекции Международного культурного форума; Института языкознания РАН; Института социальной политики НИУ ВШЭ; НПО энергетики, градостроительства и стратегических разработок НИИПИ Генплана; Аналитического агентства «Центр»; Института истории материальной культуры РАН; архитектурной компании ООО «РТДА». Среди участников дискуссии были представители Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С.Лихачева и Дома русского зарубежья имени Александра Солженицына, а также эксперты Международного исследовательского центра (ИККРОМ) и Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС).

Руководитель Центра изучения, сохранения и развития историко-культурных территорий (ЦИСиРИКТ) О.В. Рыжков, говоря о целях и задачах Центра структурного подразделения РИСИ, созданного в апреле 2018 года, подчеркнул сложность реализации двуединой задачи: с одной стороны сохранять, с другой – развивать. Для выработки подходов в решении этой задачи, а именно сохранения и воспроизводства историко-культурной идентичности как фактора социально-экономического развития территорий и приумножения человеческого капитала в РИСИ и собрались компетентные специалисты.

Понятно, что эта сложная проблематика не может быть исчерпана одним – двумя обсуждениями. Предстоит долгий и вдумчивый разговор, обмен мнениями, дискуссии. Требуется ознакомление с направлениями и результатами исследований, а также с накопленным опытом организаций и учреждений, работающих в области изучения и сохранения историко-культурного наследия малых городов и поселений. Задача Центра и этих «круглых столов» заключается в том, чтобы создать новую экспертную площадку, в рамках которой стало бы возможно систематическое обсуждение этих проблем ведущими российскими экспертами и представителей государства.

В ходе мероприятий был затронут ряд актуальных вопросов, в том числе:

– разработка региональных программ сохранения и использования культурного наследия с использованием зарубежного опыта организации рекреационного и событийного туризма в исторические города (Н.В. Максаковский, НИУ ВШЭ);

– формирование комфортной среды в исторических поселениях по итогам Всероссийского конкурса среди малых исторических городов (М.В.Седлецкая , агентство «Центр»);

– выработка понятийного аппарата («исторический город», «историческое поселение», «историческая территория» и т.д.) как инструмента для более точного отнесения объектов к историческим территориям и определения их границ (Н.Ф.Соловьева, заместитель директора ИИМК РАН).

До экспертов также была доведена важная информация о деятельности ИККРОМ в России (Н.Н.Шангина, член Совета ИККРОМ, Председателя Совета Союза реставраторов Санкт-Петербурга), а также об актуальных проблемах, стоящих перед российским комитетом ИКОМОС и российской системой охраны наследия в целом (Н.М.Алмазова, в ице-президент национального комитета ИКОМОС России, вице-президент Союза реставраторов России). Выступление руководителя Центра всемирного наследия и международного сотрудничества НИИ им. Д.С.Лихачева Н.В.Филатовой было посвящено вопросам международного сотрудничества в области охраны наследия, в частности усилиям Российской Федерации по сохранению православных монастырей в Косово; деятельности сотрудников НИИ им. Д.С.Лихачева в Сирии.

З аведующая отделом международного и межрегионального сотрудничества Дома русского зарубежья имени Александра Солженицына Е.В.Кривова сообщила о направлениях работы Дома русского зарубежья. А заместитель директора НИИ им. Д.С.Лихачева Е.В.Бахревский представил подготовленный Институтом Наследия путеводитель по истории и культуре России в Японии и обратил внимание участников круглого стола на необходимость изучать в зарубежных странах влияние не только русской культуры, но и культуры других народов России.

В целом участники экспертных встреч пришли к выводу о необходимости обмена опытом и координации работы организаций и учреждений, занимающихся проблемами историко-культурного наследия на регулярной основе с целью повышения эффективности этой работы и снижения рисков ее дублирования. Была подчеркнута важность усиления контроля над строительными и реставрационными работами в исторических поселениях в целях сохранения местного культурного своеобразия. В этой связи целесообразно оценить перспективы создания рабочей группы экспертного сообщества по возрождению, сбережению и развитию историко-культурных территорий.

Послание Президента Федеральному собранию 1 марта 2018 года: kremlin . ru / events / president / news /56957