Moskva. 26. jaanuar. veebisait – Riigiduuma võttis reedesel istungil kolmandal lõpplugemisel vastu seaduse, mis reguleerib vabatahtlikku tegevust Venemaal.

Vastuvõetud seaduse eesmärk on kujundada ühtne lähenemine suhete reguleerimisele vabatahtlikkuse valdkonnas. Eelnõu "võrdsustab "vabatahtliku tegevuse" ja "vabatahtliku tegevuse" mõisted, mis kõrvaldab vastuolu mitmete selle valdkonna õigusaktide vahel," öeldakse saatedokumentides.

Seadus määrab kindlaks vabatahtlike organisatsioonide, vabatahtliku tegevuse korraldajate ja vabatahtlike staatuse ning sätestab nõuded, millele sellised organisatsioonid ja üksikisikud peavad vastama.

Seega on seaduse kohaselt määratletud vabatahtlikuna (vabatahtlikuna) isikuid, kes vabatahtlikult teostavad heategevuslikku tegevust ühiskondlikult kasulikel eesmärkidel või kes osalevad kehalise kasvatuse ja spordiürituste korraldamisel ja läbiviimisel.

Riigiduuma kodanikuühiskonna, avalike ja usuorganisatsioonide arendamise erikomisjoni esimees Sergei Gavrilov märkis, et eelnõu kehtestab õiguslikud tingimused ja avab uued võimalused vabatahtlikuks tegevuseks.

Tema sõnul määratleb seadus föderaalsete täitevvõimude uued volitused - vabatahtliku tegevuse toetamisele suunatud tegevusi sisaldavate Vene Föderatsiooni riiklike programmide (allprogrammide) väljatöötamine ja elluviimine, osalemine vabatahtliku arendamise valdkonna ühtse infosüsteemi moodustamises. , pakkudes sellistele organisatsioonidele tuge, sealhulgas suhtlemisel valitsusasutustega, sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühingutega.

„Oluline on, et vabatahtliku tegevuse arendamise valdkonna ühtsesse infosüsteemi kaasamiseks teabe edastamine toimuks vabatahtlikult,“ märkis Gavrilov.

Ta lisas, et tänu selle seaduseelnõu vastuvõtmisele tagatakse riiklike programmide raames vabatahtlikele „toit, eririietuse, varustuse, isikukaitsevahendite ostmine, ajutiseks kasutamiseks ruumide andmine, sihtpunkti sõidu eest tasumine ning tagasi, kindlustusmaksete tasumine vabatahtliku (vabatahtliku) vabatahtliku tervisekindlustuse eest või tema elu või tervise kindlustamiseks, kui ta teeb vabatahtlikku (vabatahtlikku) tegevust.

Usuorganisatsioonide vabatahtlikud

Eelnõu näeb ette ka sätte, mille kohaselt „kodanike tegevusele, mis on suunatud vabale vabatahtlikule osalemisele usuliste ühenduste poolt läbiviidavate jumalateenistuste ja muude religioossete riituste (tseremooniate) korraldamisel, ei kohaldata heategevuslikku tegevust käsitlevat seadusandlust.

Gavrilov selgitas, et kiriku ja riigi lahusus jääb liturgiategevust toetama vabatahtlike meelitamise küsimuses. Samas saavad kiriklikud vabatahtlikud organisatsioonid sotsiaalteenistuse vallas kasutada kõiki seadusandluses sätestatud õigusi ja riiklikku tuge, nagu kõik teisedki vabatahtlikud. See reegel kehtib kõigi usundite kohta.

"Usuliste organisatsioonide tegevust ellu viima vabatahtlike meelitamise omadused määratakse kindlaks föderaalseadusega "Südametunnistusevabaduse ja usuühenduste kohta." Vene õigeusu kirik, aga ka teiste traditsiooniliste uskude usuorganisatsioonid saavad täis. -vabatahtliku tegevuse alused ja saavad toetust vabatahtlike riiklike programmide raames ning seadus nende tegevust kuidagi ei riiva,“ ütles Gavrilov.

Ta märkis, et eelnõu läbivaatamise käigus võeti vastu muudatus, mille kohaselt saavad usuorganisatsioonid vastavalt oma sisekorraeeskirjadele õiguspäraselt meelitada vabatahtlikke osalema jumalateenistuste, muude religioossete riituste ja tseremooniate korraldamisel. samuti teha töid, osutada teenuseid, mille eesmärk on toetada ja tagada nende põhikirjaga ettenähtud usuorganisatsioonide tegevus.

Usuorganisatsioonid saavad õiguse sõlmida vabatahtlikega vabatahtliku tegevuse kohta tsiviillepinguid, mille esemeks on vabatahtlike tasuta töö tegemine ja teenuse osutamine, märkis ta. Sel juhul on sellise lepingu oluliseks tingimuseks lepingu pooleks oleva usuorganisatsiooni sise-eeskirjade järgimine.

„Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse lepingus võib ette näha selle elluviimisega seotud vabatahtliku (vabatahtliku) kulutuste hüvitamine toidule, eririietuse, varustuse, isikukaitsevahendite ostmisele, ruumide ajutiseks kasutamiseks andmisele, töökohale sõidu eest tasumisele. sihtkohta ja tagasi, kindlustusmaksete tasumine vabatahtliku (vabatahtliku) vabatahtliku tervisekindlustuse või tema elu- või tervisekindlustuse eest, kui ta teeb vabatahtlikku (vabatahtlikku) tegevust,“ ütles ta.

"Sellist vabatahtlikku (vabatahtlikku) tegevust ei reguleeri riigi- ja munitsipaalasutuste ja vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajate, vabatahtlike organisatsioonide suhtlemise kord. Need muudatused on leidnud toetust Venemaa usuorganisatsioonide esindajate poolt, eelkõige Moskva patriarhaadi õigusteenistus,” selgitas Gavrilov .

Sellised muudatused võimaldavad Gavrilovi sõnul usuorganisatsioonidel säilitada vabaduse oma vaimse, liturgilise ja kiriklik-pastoraalse tegevuse läbiviimisel.

„Vabatahtlik tegevus on delikaatne asi, mida ühest küljest ei tohiks riik reguleerida, kuna see puudutab inimese head tahet. Teisest küljest näeme vajadust reguleerida inimeste tegevust eriolukordades, mis puudutavad haiglas töötamist, taastamistöid, tulekahjude kustutamist, inimeste päästmist, kus ühe inimese isiklik elu ristub tema isikliku eluga. teine,” märkis Metelev.

«Tegime uuringu ja selgus, et pooled venelastest valivad sõna «vabatahtlik», teine ​​pool «vabatahtlik» ning nende kogukondade eraldamine on ebaloogiline, mistõttu on need mõisted seaduses ühtsed,» ütles Vene Föderatsiooni liige. RF OP.

«Varem võis inimene tulla näiteks regionaalsesse kultuuriministeeriumisse, küsida toetust mõnele huvitavale projektile ja talle öeldi, et organisatsioon ei tegele määratud teemaga. Nüüd saab iga valitsusorgan juurutada oma toetusprogramme, eraldada raha, luua tingimused miljonitele kodanikuaktivistidele meie riigis, sest seadus annab neile sellised volitused,” selgitas ta.

Vabatahtlike jaoks on loomisel ühtne infosüsteem. See on Interneti-ressurss (sait), kuhu saavad registreeruda kõik, kes soovivad osaleda ühiskondlikes projektides ja üritustel.

Süsteem juba töötab. Selle peamine eesmärk on tagada tasakaal vabatahtliku töö nõudluse ja pakkumise vahel Venemaal. Teatud teenuste (muuseumid, koolid, raamatukogud, haiglad, lastekodud, loomade varjupaigad) vajajatele annab see võimaluse vormistada vabatahtliku abi taotlus konkreetses, kvantitatiivselt ja kvalitatiivselt mõõdetavas mahus ning vabatahtlikud omakorda saavad infot kuidas nad saavad oma linnale kasulikud olla. "Inimesest saab sõna otseses mõttes vabatahtlikuks vaid kahe klõpsuga, ilma täiendavaid asutusi läbimata või sertifikaate kogumata," ütleb Artem Metelev. "Sõna otseses mõttes registreeris paar päeva tagasi süsteemi sajatuhandik kasutaja ja registreerimiste arv on tõusnud. kasvab pidevalt."

Lisaks hakkab süsteem riigi peamise vabatahtlike internetiressursina sisaldama analüütilisi ja statistilisi andmeid, mis annavad korraldajatele võimaluse näha vabatahtlike liikumise tööd arvudes ja faktides ning see omakorda võimaldab pädevat ja mõistlikku. valitsuse poliitika kohandusi selles valdkonnas. „Seega, kui näeme, et inimesed tunnevad tervishoiusektori vastu suuremat huvi, siis peaksime sellele tähelepanu pöörama ja looma tingimused selliseks tööks. Sellised andmed võimaldavad meil vabatahtliku töö efektiivsust tõsta,” märkis RF OP liige.

Nagu Artem Metelev ütles, võib iga vabatahtlik minna kohapeale, sõnastada küsimuse või probleemi ja leida standardvastuse. Kui kiiret vastust ei leita, annab ressurss võimaluse saata eripäring. «Pärast seda tuleb vabatahtlikku kaitsma kogu riigis ehitatav süsteem. Temaga võtavad ühendust ühtse infosüsteemi eest vastutavad kolleegid piirkonnast. Vajadusel lööb probleemi lahendamisel kaasa piirkondlik Rahvakoda või vabatahtliku tegevuse eest vastutav valitsusasutus. Nii saame probleemidele kiiresti reageerida, neid järk-järgult kõrvaldades ja vabatahtlikele mugavad töötingimused luues,“ lisas ta.

Reeglitega määratakse muu hulgas kindlaks, mida konkreetne vabatahtlike organisatsioon peab tegema, et saada võimalus töötada konkreetses asutuses, milliseid tõendeid ja dokumente saab korraldajatelt nõuda ning mida neil pole õigust nõuda. "See on dokument, mis sisaldab lihtsaid ja arusaadavaid mängureegleid, mis ei muutu," rõhutas Artem Metelev.

1. mail hakkas kehtima vabatahtliku tegevuse seadus. Dokumendi eesmärk on tagada selgem suhtlus vabatahtlike, vabatahtlike liikumise korraldajate, vabatahtlike abi vajajate ja ametiasutuste vahel. Seadus suurendab ka vabatahtlike õiguskaitset.

RF OP liikme, Vabatahtlike Keskuste Liidu juhatuse esimehe Artem Metelevi sõnul on seaduse kallal töö käinud juba 6 aastat. Seda pakuti erinevates versioonides Föderatsiooninõukogu, Riigiduuma ja avalike organisatsioonide liikmetele. 1. mail kehtima hakanud lõplikust versioonist sai selle tulemusena kõikidele osapooltele sobiv koondav projekt.

„Vabatahtlik tegevus on delikaatne asi, mida ühest küljest ei tohiks riik reguleerida, kuna see puudutab inimese head tahet. Teisest küljest näeme vajadust reguleerida inimeste tegevust eriolukordades, mis puudutavad haiglas töötamist, taastamistöid, tulekahjude kustutamist, inimeste päästmist, kus ühe inimese isiklik elu ristub tema isikliku eluga. teine,” märkis Metelev.

Ta ütles, et seadus annab vastuse mitmele olulisele küsimusele, ennekõike vabatahtliku staatuse, tema õiguste ja kohustuste kohta. Dokumendis on paika pandud sellised mõisted nagu „vabatahtlik“ ja „vabatahtliku tegevuse korraldaja“, määratledes nii teemad, kellele on võimalik tugimeetmeid juurutada ja töötingimusi luua.

«Tegime uuringu ja selgus, et pooled venelastest valivad sõna «vabatahtlik», teine ​​pool «vabatahtlik» ning nende kogukondade eraldamine on ebaloogiline, mistõttu on need mõisted seaduses ühtsed,» ütles Vene Föderatsiooni liige. RF OP.

Artem Metelevi sõnul on uue seaduse võtmeaspektiks võimude volituste laiendamine kõigil tasanditel.

«Varem võis inimene tulla näiteks regionaalsesse kultuuriministeeriumisse, küsida toetust mõnele huvitavale projektile ja talle öeldi, et organisatsioon ei tegele määratud teemaga. Nüüd saab iga valitsusorgan juurutada oma toetusprogramme, eraldada raha, luua tingimused miljonitele kodanikuaktivistidele meie riigis, sest seadus annab neile sellised volitused,” selgitas ta.

Vastavalt seadusele on ametiasutustel võimalus toetada vabatahtliku tegevuse korraldajaid, sealhulgas kulude hüvitamise ja kindlustuse näol. Korraldajad saavad pakkuda sarnast tuge ka vabatahtlikele. Varem sai selliseid toiminguid teha ainult tsiviillepingu alusel.

Vabatahtlike jaoks on loomisel ühtne infosüsteem. See on Interneti-ressurss (sait), kuhu saavad registreeruda kõik, kes soovivad osaleda ühiskondlikes projektides ja üritustel.

Süsteem juba töötab. Selle peamine eesmärk on tagada tasakaal vabatahtliku töö nõudluse ja pakkumise vahel Venemaal. Teatud teenuste (muuseumid, koolid, raamatukogud, haiglad, lastekodud, loomade varjupaigad) vajajatele annab see võimaluse vormistada vabatahtliku abi taotlus konkreetses, kvantitatiivselt ja kvalitatiivselt mõõdetavas mahus ning vabatahtlikud omakorda saavad infot kuidas nad saavad oma linnale kasulikud olla. "Inimesest saab sõna otseses mõttes vabatahtlikuks vaid kahe klõpsuga, ilma täiendavaid asutusi läbimata või sertifikaate kogumata," ütleb Artem Metelev. "Sõna otseses mõttes registreeris paar päeva tagasi süsteemi sajatuhandik kasutaja ja registreerimiste arv on tõusnud. kasvab pidevalt."

Lisaks hakkab süsteem riigi peamise vabatahtlike internetiressursina sisaldama analüütilisi ja statistilisi andmeid, mis annavad korraldajatele võimaluse näha vabatahtlike liikumise tööd arvudes ja faktides ning see omakorda võimaldab pädevat ja mõistlikku. valitsuse poliitika kohandusi selles valdkonnas. „Seega, kui näeme, et inimesed tunnevad tervishoiusektori vastu suuremat huvi, siis peaksime sellele tähelepanu pöörama ja looma tingimused selliseks tööks. Sellised andmed võimaldavad meil vabatahtliku töö efektiivsust tõsta,” märkis RF OP liige.

Ühiskonnaaktivist rääkis ka "ühe akna" loomisest, mille eesmärk on aidata kodanikke, kes on kodanikutegevuse raames probleemidega kokku puutunud. “Ühe aken” loodi Vabatahtliku Aasta korraldustoimkonna esimehe Sergei Kirijenko tellimusel.

Nagu Artem Metelev ütles, võib iga vabatahtlik minna kohapeale, sõnastada küsimuse või probleemi ja leida standardvastuse. Kui kiiret vastust ei leita, annab ressurss võimaluse saata eripäring. «Pärast seda tuleb vabatahtlikku kaitsma kogu riigis ehitatav süsteem. Temaga võtavad ühendust ühtse infosüsteemi eest vastutavad kolleegid piirkonnast. Vajadusel lööb probleemi lahendamisel kaasa piirkondlik Rahvakoda või vabatahtliku tegevuse eest vastutav valitsusasutus. Nii saame probleemidele kiiresti reageerida, neid järk-järgult kõrvaldades ja vabatahtlikele mugavad töötingimused luues,“ lisas ta.

Pärast seaduse jõustumist seisab ühiskonnategelastel ees palju tööd, et luua suhtlust võimude ja vabatahtlike liikumise korraldajate vahel. Eelkõige räägime tervishoiuvaldkonna tööreeglite selgitamisest, aga ka sotsiaalkaitsest. Just need vabatahtliku tegevuse valdkonnad aktsepteeritakse jooksva aasta testaladena.

Reeglitega määratakse muu hulgas kindlaks, mida konkreetne vabatahtlike organisatsioon peab tegema, et saada võimalus töötada konkreetses asutuses, milliseid tõendeid ja dokumente saab korraldajatelt nõuda ning mida neil pole õigust nõuda. "See on dokument, mis sisaldab lihtsaid ja arusaadavaid mängureegleid, mis ei muutu," rõhutas Artem Metelev.

Vene Föderatsiooni Avalik Koda plaanib selle aasta septembris jälgida uue seaduse jõustamist, jälgida selle rakendamise edenemist, tuvastada positiivseid ja negatiivseid muutusi, et koostada plaanid vabatahtlike liikumise edasiseks arendamiseks aastal. Venemaa.

Esitaja: Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee föderatsiooninõukogu

Projekt: VABATAHTLIKU TÖÖ FÖDERALSEADUS (VABATAHTLIK)

Artikkel 1. Käesoleva föderaalseaduse reguleerimisala

1. Käesoleva föderaalseaduse reguleerimise objektiks on sotsiaalsed suhted, mis tekivad seoses vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse elluviimisega. See föderaalseadus kehtestab vabatahtliku tegevuse õiguslikud alused, sealhulgas vabatahtliku tegevuse aluspõhimõtted ja liigid, selle eesmärgid ja eesmärgid, selle rakendamise peamised vormid, liigid ja protseduurid, samuti vabatahtliku tegevuse toetamise meetmed.

2. See föderaalseadus ei reguleeri üksikisiku vabatahtlikke (vabatahtlikke) toiminguid perekondlike, sõbralike või heanaaberlike suhete alusel.

3. Teatud tüüpi vabatahtlike (vabatahtlike) tegevuste rakendamise tunnused võivad olla kehtestatud teiste föderaalseadustega.

Artikkel 2. Põhimõisted

See föderaalseadus kasutab järgmisi põhimõisteid:

vabatahtlikkus (vabatahtlikkus) on sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud üksikisikute poolt tööst (õppimisest) vabal ajal tegevuse vabatahtliku rakendamisega vabatahtliku (vabatahtliku) abi saajate huvides;

vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus - vabatahtlik sotsiaalse suunitlusega, sotsiaalselt kasulik tegevus, mida teostatakse töö tegemise, teenuste osutamise kaudu käesolevas föderaalseaduses sätestatud vormides ja liikides, ilma rahalist või materiaalset tasu saamata (välja arvatud võimaliku hüvitise maksmise juhud, mis on seotud föderaalseadusega). vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse kulude rakendamine);

vabatahtlik (vabatahtlik) - isik, kes oma tööst (õppimisest) vabal ajal teeb vabatahtlikku sotsiaalse suunitlusega, sotsiaalselt kasulikku tegevust käesolevas föderaalseaduses sätestatud vormides ja liikides, saamata rahalist või materiaalset tasu (välja arvatud juhud). vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse kulude elluviimisega seotud võimalikest hüvitistest);

vabatahtliku (vabatahtliku) abi saaja - üksikisik, juriidiline isik, sotsiaalne grupp, ühiskond tervikuna, kes vajab vabatahtlike (vabatahtlike) abi ja kelle huvides toimub vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus;

vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon - sotsiaalse suunitlusega mittetulundusühing, mis viib ellu vabatahtlike (vabatahtlike) programme ja projekte, meelitab oma tegevusse vabatahtlikke (vabatahtlikke), kelle nimel ja nimel tegutseb vabatahtlik (vabatahtlik);

vabatahtlik (vabatahtlik) ühendus - kodanike ühendus, mis on loodud teatud sotsiaalsete probleemide lahendamiseks vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse kaudu;

vabatahtlike koordinaator (vabatahtlikud) - vastutav isik vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonis, kes vastutab vabatahtlike (vabatahtlike) kaasamise, nende töö korraldamise ja tegevuse koordineerimise eest;

vabatahtlike (vabatahtlike) programm - sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamisele suunatud tegevuste kogum, mis viiakse ellu vabatahtlike tööjõu abil;

vabatahtlik (vabatahtlik) aktsioon - sotsiaalselt oluliste probleemide lahendamisele suunatud ühekordne üritus, milles osalejad on vabatahtlikud;

vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamat - kehtestatud vormis dokument, mis kinnitab üksikisiku tegevust vabatahtlikuna (vabatahtlikuna);

vabatahtlikkuse infovõrk (vabatahtlikkus) on info- ja telekommunikatsioonivõrgus “Internet” loodud avatud teabeallikas, mis sisaldab võimalust pidada elektroonilisi päevikuid ja luua virtuaalseid kogukondi, samuti mehhanisme ühiste väärtuste edendamiseks vabatahtlikkuse (vabatahtliku) edendamiseks. ) tegevused.

Artikkel 3. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse aluspõhimõtted

1. Vabatahtliku tegevuse läbiviimisel järgitakse põhimõtteid:

1) vabatahtlike tegevuse tasuta, vabatahtlikkuse, võrdsuse ja seaduslikkuse;

2) vabadus vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valikul eesmärkide, vormide, liikide ja meetodite määramisel;

3) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse teabe läbipaistvus ja üldine kättesaadavus;

4) inimlikkus, inimõiguste ja -vabaduste austamine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse läbiviimisel;

5) kõigi võrdsus, sõltumata soost, usutunnistusest, rahvusest, keelest, sotsiaalsest staatusest, vanusest, õiguses teostada vabatahtlikku tegevust;

6) vabatahtlikus (vabatahtlikus) tegevuses osalejate solidaarsus, terviklikkus ja koostöö;

7) turvalisus enda ja teiste elude jaoks;

8) võrdne ja vastastikku kasulik rahvusvaheline koostöö selles valdkonnas.

2. Vabatahtlik tegevus ei saa olla suunatud teatud erakondade, muude ühiskondlike organisatsioonide ja ühenduste toetamisele, samuti kaupade, tööde ja teenuste edendamisele.

3. Vabatahtlik tegevus ei asenda riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevust nende volituste teostamisel.

Artikkel 4. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse eesmärgid ja eesmärgid

1. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse eesmärgid on:

1) abivajajatele tasuta abi osutamine;

2) tasuta osalemine ühiskondlikult olulistel üritustel nende korraldajate nõusolekul;

3) kodanikupositsiooni, eneseorganiseerumise, sotsiaalse vastutustunde, solidaarsuse, vastastikuse abistamise ja halastuse kujundamine ühiskonnas.

2. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse ülesannete hulka kuuluvad:

• 1. abi riigile tema sotsiaalsete probleemide lahendamisel;
  2. kodanike abistamine esmaabioskuste omandamisel, eluohutuse aluste, keskkonnakaitse, sotsiaaltöö erinevate sihtrühmade ja elanikkonna kategooriatega, kutsenõustamise stimuleerimisel;
  3. kodanikud omandavad eneseteostus- ja eneseorganiseerumisoskused sotsiaalsete probleemide lahendamiseks;
  4. vabatahtlike (vabatahtlike) personalireservi koolitamine;
  5. mehhanismide kujundamine kodanike kaasamiseks elanikkonna elukvaliteedi parandamisele suunatud mitmekülgsesse avalikku tegevusse;
  6. noorte vabatahtliku töö korraldamisele suunatud noortealgatuste arendamine ja toetamine.

Artikkel 5. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse peamised vormid ja liigid

1. Vabatahtlikku tegevust saab läbi viia järgmistes vormides:

1) individuaalne vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus;

2) vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus registreerimata ühingu või rühma koosseisus;

3) vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus vabatahtliku (vabatahtliku) organisatsiooni kaudu.

2. Peamised vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse liigid on:

1) abi osutamine loodusõnnetustest, keskkonna-, inimtegevusest põhjustatud ja muudest katastroofidest, sotsiaalsete konfliktide, õnnetuste, kuriteoohvrite, põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, samuti muude abivajajate kategooriate ja rühmade jaoks väljastpoolt abi ja tuge, sealhulgas tervishoiu-, haridus- ja sotsiaalkaitseasutustes;

2) osalemine elanikkonna hoiatamises loodusõnnetuste, keskkonna-, inimtegevusest tingitud ja muude katastroofide eest, nende tagajärgede ületamisel;

3) osalemine keskkonnakaitses ja -hoius, territooriumide heakorrastamisel;

4) osalemine loomingulise eneseväljenduse võimaluste loomisel ja igaühe loomepotentsiaali paljastamisel, kultuuripärandi ning ajaloo- ja kultuurikeskkonna, ajaloo- ja kultuurimälestiste hoidmisel;

5) osalemine hariduse, teaduse arendamisel, teadmiste populariseerimisel, uuenduste arendamisel;

6) kehakultuuri, spordi ja aktiivse vaba aja veetmise arendamisel ja populariseerimisel osalemine;

7) tervislikku eluviisi propageeriva töö tegemine, ennetustöö korraldamine ja läbiviimine ühiskondlikult oluliste haiguste leviku tõkestamiseks;

8) osalemine massiliste kultuuri-, kehalise kasvatuse, spordi- ja muude meelelahutus- ja seltskonnaürituste korraldamisel ja läbiviimisel;

9) osalemine muude munitsipaal-, piirkondlike, piirkondadevaheliste, avalike ja rahvusvaheliste kehalise kasvatuse ja spordiürituste ning -võistluste korraldamisel ja läbiviimisel;

10) muu vabatahtlik (vabatahtlik) tegevus.

Peatükk 2. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldamine

Artikkel 6. Volitatud asutus

1. Volitatud organ on föderaalne täitevorgan, mis toetab ja stimuleerib vabatahtlikku (vabatahtlikku) tegevust Vene Föderatsioonis ja muid volitusi vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valdkonnas, mis on kehtestatud käesoleva föderaalseaduse artikliga 7. Volitatud asutuse määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

Artikkel 7. Volitatud asutuse volitused

1. Volitatud asutuse volitused hõlmavad järgmist:
2. riikliku poliitika kujundamine ja elluviimine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise ja stimuleerimise valdkonnas;
3. programmide väljatöötamine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse arendamiseks ja stimuleerimiseks Vene Föderatsioonis;
4. vabatahtlikele (vabatahtlikele) ja vabatahtlikele (vabatahtlikele) organisatsioonidele varalise, organisatsioonilise, teabe-, metoodilise ja konsultatsioonitoe pakkumine;
5. vabatahtlike (vabatahtlike) registreerimine, vabatahtlike (vabatahtlike) isikuraamatute väljastamine ja ülevenemaalise vabatahtlike (vabatahtlike) registri pidamine;
6. vabatahtlike elektroonilise lihtsustatud registreerimise korraldamine;
7. vabatahtlike (vabatahtlike) vabade ametikohtade registri pidamine;
8. vabatahtliku tegevuse (vabatahtliku tegevuse) infovõrgustiku korraldamine.
9. Volitatud asutus korraldab oma volituste rakendamiseks koosolekuid, töötubasid, konverentse, koolitusseminare, ümarlaudu ja muid üritusi, mille kohta teave avaldatakse volitatud asutuse ametlikul veebisaidil Internetis.
10. Volitatud asutus avaldab oma ametlikul veebisaidil Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus vabatahtlike vabade töökohtade registri, samuti lühiteabe vabatahtlike kohta (vabatahtlikule määratud perekonnanimi, eesnimi, isanimi ja isikukood).
11. Vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonide soovitusel võib volitatud asutus välja anda tunnustatumaid vabatahtlikke (vabatahtlikke).

Artikkel 8. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja

1. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajaks võivad olla riigiasutused, kohalikud omavalitsused, riigi- ja munitsipaalasutused, organisatsioonikomisjonid ja muud organisatsioonid, mis meelitavad vabatahtlikke (vabatahtlikke) oma ülesannete täitmiseks iseseisvalt või vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonide kaudu.

2. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja:

1. osaleb vabatahtlike (vabatahtlike) programmide elluviimises;
2. postitab vabatahtliku tegevuse infovõrgustikku infot vabatahtliku tegevuse korraldajale kättesaadavate vabade töökohtade kohta;
3. loob vabatahtlikele (vabatahtlikele) vajalikud tingimused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse läbiviimiseks;
4. vabatahtlike (vabatahtlike) iseseisvalt värbamise korral teeb vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatusse sissekanded ühiskondlikult kasuliku tegevuse, töökoha, töötundide arvu, soodustuste, samuti vabatahtlike (vabatahtlike) täiendkoolituse kohta.

3. Vabatahtlikke ohtlike tööde tegemisel on õigus kaasata ainult vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajal, kes on valitsusorgan. Sel juhul on vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja kohustatud kindlustama vabatahtlike (vabatahtlike) elu ja tervise kaitseväelaste elu- ja tervisekindlustuse seadusega kehtestatud viisil ja tingimustel.

Artikkel 9. Vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioon

1. Vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon viib vabatahtlike (vabatahtlike) programme ja projekte ellu koos vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja, teiste vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonidega või iseseisvalt.
2. Vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon arendab ja viib läbi vabatahtlikke (vabatahtlikke) aktsioone.
3. Vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon meelitab vabatahtlikke (vabatahtlikke) ülevenemaalisest vabatahtlike (vabatahtlike) registrist või peab oma vabatahtlike (vabatahtlike) registrit.
4. Vabatahtlike organisatsioon juhendab vabatahtlikke ja määrab vabatahtlike koordinaatori, kes teostab tegevusi vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 10.
5. Vabatahtlike (vabatahtlike) oma ülesannete täitma meelitamise korral teeb vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioon vabatahtlike (vabatahtlike) isikuraamatutesse sissekanded ühiskondlikult kasuliku tegevuse, töökoha, töötundide arvu, stiimulite jms kohta. vabatahtlike (vabatahtlike) lisakoolitusena.
6. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse kvalifitseeritumaks läbiviimiseks on vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonil õigus meelitada haridustegevusega tegelevaid organisatsioone läbi viima vabatahtlike (vabatahtlike) koolitusi, viima läbi eriseminare, kuulamisi, töökoosolekuid, vabatahtlike (vabatahtlike) koosolekuid. ).
7. Vabatahtlike organisatsioon esitab kandidaadid silmapaistvamate vabatahtlike autasustamiseks.
8. Vabatahtlik organisatsioon annab välja eririietuse ja hüvitab vabatahtlikule sõidu-, majutus-, toidu-, vajalike isikukaitsevahendite, tööriistade ja muude kulude kulud, kui see on ette nähtud vabatahtlikuga (vabatahtlikuga) sõlmitud kirjalikus tsiviilõiguslikus lepingus.

Artikkel 10. Vabatahtlike koordinaator

1. Vabatahtlike koordinaatori määrab vabatahtlike programmi, projekti või tegevuse elluviimise eest vastutav vabatahtlik organisatsioon vabatahtlike organisatsiooni liikmete hulgast.
2. Erakorralistes tsoonides töötamise korral juhindub vabatahtlike koordinaator Vene Föderatsiooni õigusaktidest, sealhulgas föderaalsete täitevvõimude normatiivaktidest tsiviilkaitse, elanikkonna ja territooriumide kaitse valdkonnas hädaolukordade eest.
3. Vabatahtlike (vabatahtlike) koordinaator juhendab vabatahtlikke (vabatahtlikke), jaotab töö nende vahel, määrab iga vabatahtliku (vabatahtliku) töökoha ja -mahu ning kontrollib nende töö täitmist.
4. Vabatahtlike koordinaator suhtleb vahetult riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, vabatahtliku tegevuse korraldajate ja teiste vabatahtlike organisatsioonidega.

Artikkel 11. Vabatahtliku (vabatahtliku) õigused ja kohustused

1. Vabatahtlikul (vabatahtlikul) on õigus:

1) vaba valik vabatahtlikus (vabatahtlikus) tegevuses osalemise kohta;

2) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse tasuta lõpetamine igal ajal, kui vabatahtliku (vabatahtliku) ja vabatahtliku (vabatahtliku) organisatsiooni vahel sõlmitud tsiviillepingus ei ole sätestatud teisiti;

3) usaldusväärse teabe saamine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse eesmärkide, eesmärkide ja sisu, vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja, vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonide, nende juhtimise, tegevuspõhimõtete ja organisatsioonilise struktuuri kohta;

4) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse kvaliteetseks elluviimiseks korraldatud, algatatud või soovitatud teabe- ja haridusprogrammides ning muudel üritustel osalemine;

5) eririietuse saamine ning sõidu-, majutus-, toidu-, vajalike isikukaitsevahendite, tööriistade ostmise ja muude kulude hüvitamine, kui see on ette nähtud vabatahtlikuga sõlmitud kirjalikus tsiviilõiguslikus lepingus;

6) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja ja vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonide soovituskirjade vastuvõtmine, samuti vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatusse kannete tegemine ühiskondlikult kasuliku tegevuse, töökoha, töötundide arvu kohta. , stiimulid, samuti vabatahtlike (vabatahtlike) lisakoolitus;

7) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajale edastatud isikuandmete ja muu teabe konfidentsiaalsuse hoidmine;

8) tootmis- (sissejuhatava) praktika asendamine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevusega, eeldusel, et töö lõpetamist kinnitab kanne vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatusse või muu dokument;

9) kohustuslik kindlustus käesolevas föderaalseaduses sätestatud juhtudel;

10) vabatahtliku tegevuse korraldajalt mitterahaliste kingituste saamine, mille väärtus ei tohiks ületada Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevate õigusaktidega kehtestatud summat.

2. Vabatahtlik (vabatahtlik) on kohustatud:

1) täitma kohusetundlikult vabatahtlike koordinaatorilt (vabatahtlikud) saadud ülesandeid ning töö lõpetamisel teavitama selle täitmisest vabatahtlike koordinaatorit (vabatahtlikke);

2) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse läbiviimisel järgima käesoleva föderaalseadusega kehtestatud nõudeid, samuti teatud tüüpi vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse rakendamist reguleerivaid reegleid, millega vabatahtlik (vabatahtlik) peab olema tuttav. vabatahtlike koordinaatoriga (vabatahtlikud);

3) järgima töökaitsenõudeid ning mitte kahjustama oma tegevusega kolmandaid isikuid ega keskkonda;

4) hoidma konfidentsiaalsena teavet, millele vabatahtlik (vabatahtlik) vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse käigus on juurdepääsetav;

5) mitte andma oma vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse läbiviimise ülesannete täitmist teistele isikutele üle ilma vabatahtlike koordinaatori (vabatahtlike) nõusolekuta;

6) kohtlema hoolega talle vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse läbiviimise käigus üle antud materiaalseid vahendeid ja seadmeid ning töö lõpetamisel tagastama.

Artikkel 12. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse elluviimise õiguslikud tingimused

1. Vabatahtliku tegevusega võivad tegeleda nii registreerunud kui ka vabatahtlikuks registreerimata üksikisikud.
2. Vabatahtlike (vabatahtlike) registreerimine toimub vabatahtlikkuse alusel volitatud asutuse poolt vastavalt enda kehtestatud reeglitele.
3. Vabatahtlikku tegevust saab läbi viia nii vabatahtliku (vabatahtliku) ja vabatahtliku (vabatahtliku) organisatsiooni vahel sõlmitud tsiviillepingu alusel kui ka seda sõlmimata.
4. Käesoleva artikli 3. osas nimetatud tsiviilõiguslik leping tuleb sõlmida kirjalikult, kui vabatahtliku tegevuse korraldaja ja vabatahtlike organisatsioon näevad vabatahtlikele ette eririietuse väljastamise ja/või vabatahtliku sõidukulude, majutuse, toidu, ostude hüvitamise. vajalike isikukaitsevahendite, tööriistade ja muude kuludega.
5. Käesoleva artikli 3. osas nimetatud tsiviilleping sõlmitakse üle 18-aastaste isikutega. Seda saab sõlmida isikutega, kes on saanud 16-aastaseks ja on tunnistatud täielikult teovõimeliseks Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga kehtestatud korras. 14-aastaseks saanud isikud võivad käesoleva lepingu sõlmida oma seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul.
6. Vabatahtliku õigused ja kohustused suhetes kolmandate isikutega saab kindlaks määrata vabatahtliku tegevuse korraldaja poolt antud volikirjas.

Artikkel 13. Välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikute vabatahtlik tegevus

1. Välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel on õigus teostada vabatahtlikku (vabatahtlikku) tegevust võrdsetel alustel Vene Föderatsiooni kodanikega. Seda tüüpi tegevust Vene Föderatsiooni territooriumil ei reguleeri Vene Föderatsiooni tööseadusandlus, selle suhtes ei kohaldata kvoote ja see ei nõua tööloa saamist.

2. Värskelt vabatahtlikena Vene Föderatsiooni territooriumile saabuvate välisriikide kodanike jaoks võib föderaalseadus kehtestada viisa saamiseks lihtsustatud erimenetluse.

Artikkel 14. Vabatahtlike (vabatahtlike) registreerimise kord volitatud asutuse poolt

1. Vabatahtlike (vabatahtlike) registreerimine toimub elektroonilise avalduse täitmisega volitatud asutuse ametlikul veebisaidil Interneti-info- ja telekommunikatsioonivõrgus (edaspidi taotlus).
2. Avalduse täitmise tulemuste alusel määratakse vabatahtlikule (vabatahtlikule) automaatselt vabatahtliku isikukood (vabatahtlik).
3. Taotlusvormi töötab välja volitatud asutus.
4. Saadud teabe põhjal peab volitatud asutus ülevenemaalist vabatahtlike registrit.
5. Kogu ülevenemaalises vabatahtlike (vabatahtlike) registris sisalduv teave on isikuandmed ja seda ei saa edastada kolmandatele isikutele, välja arvatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel.
6. Ülevenemaalises vabatahtlike (vabatahtlike) registris sisalduva teabe töötlemine, sealhulgas säilitamine, täpsustamine (ajakohastamine, muutmine), levitamine, hävitamine, teostab volitatud asutus vabatahtliku (vabatahtliku) avalduse alusel, esitada elektroonilisel kujul vastavalt Vene Föderatsiooni isikuandmeid käsitlevatele õigusaktidele.

Artikkel 15. Vabatahtliku (vabatahtliku) isiklik raamat

1. Vabatahtliku (vabatahtliku) personaalraamat koos ülevenemaalise vabatahtlike (vabatahtlike) registriga on mõeldud vabatahtlike (vabatahtlike) registreerimiseks ja sisaldab teavet vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse, tema stiimulite ja täiendkoolituste kohta.
2. Vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatu vormi kinnitab volitatud organ.
3. Vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatu väljastab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani määratud organ kirjaliku avalduse ja selles sisalduva vabatahtliku (vabatahtliku) isikukoodi alusel. ülevenemaalises vabatahtlike (vabatahtlike) registris.
4. Vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamat koostatakse vene keeles. Kui Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluv vabariik kehtestab oma riigikeele (riigikeeled), saab selle vabariigi eelarve arvel koostada lisalehe, mis kantakse vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatusse, millel teave vabatahtliku (vabatahtliku) isiku kohta dubleeritakse selle vabariigi riigikeeles (riigikeeltes).
5. Vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatul peab olema identifitseerimisseeria ja -number ning omavolilise tootmise ja võltsimise eest kaitsmise süsteem.

Artikkel 16. Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamine

Vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise programmide väljatöötamisel ja rakendamisel vastavalt käesolevale föderaalseadusele võib ette näha järgmised meetmed:

1. logistika ja toetused vabatahtlikele (vabatahtlike) organisatsioonidele ja vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajatele, kes ei ole valitsusorganid, kohalikud omavalitsused, riigi- ja munitsipaalasutused;
2. vabatahtlike (vabatahtlike) täielik või osaline vabastamine riigi- või munitsipaalteenuste eest tasumisest Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud juhtudel;
3. vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajate, kes ei ole riigiasutused, kohalikud omavalitsused, riigi- ja munitsipaalasutused ning vabatahtlikud (vabatahtlikud) organisatsioonid, täielik või osaline vabastamine riigi- või vallavara kasutamise eest tasumisest;
4. vabatahtlike (vabatahtlike) programmide, vabatahtlike (vabatahtlike) ürituste ja vabatahtlike (vabatahtlike) tegevuste rahastamine konkursi alusel;
5. piletiostu eelisõiguse andmine kõikidele transpordiliikidele vabatahtliku tegevuse kohale sõitmisel;
6. muud liiki toetused, mis ei ole seadusega vastuolus.

3. peatükk. Vene Föderatsiooni riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste, kohalike omavalitsuste volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse alal

Artikkel 17. Vene Föderatsiooni valitsusasutuste volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valdkonnas

Vene Föderatsiooni valitsusasutuste volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valdkonnas hõlmavad:

1. riikliku poliitika kujundamine ja elluviimine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise valdkonnas;
2. föderaalprogrammide väljatöötamine ja rakendamine vabatahtliku tegevuse toetamiseks;
3. vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse rahaliste, majanduslike, sotsiaalsete ja muude näitajate, ettevõtete vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise programmide ja selliste programmide elluviimise tulemuste jälgimine ja analüüs;
4. mehhanismide kujundamine vabatahtlikkuse väärtuste ja tavade propageerimiseks ja populariseerimiseks ühiskonnas;
5. vabatahtliku tegevuse alase rahvusvahelise koostöö arendamise ja kogemuste vahetamise edendamine;
6. soovituste väljatöötamine tervishoiu-, haridus-, sotsiaalkaitse-, kultuuri-, kunsti- ja spordivaldkonna asutustele vabatahtlike (vabatahtlike) organisatsioonide ja vabatahtlike (vabatahtlike) nende asutuste tegevuses osalemiseks kaasamise korra kohta;
7. muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega määratud volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise valdkonnas.

Artikkel 18. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse alal

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valdkonnas hõlmavad järgmist:

1. osalemine riikliku poliitika elluviimisel vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise valdkonnas;
2. vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise ja stimuleerimise mehhanismide arendamine piirkondlikul tasandil;
3. piirkondlike ja omavalitsustevaheliste programmide väljatöötamine ja rakendamine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamiseks, sealhulgas noorte massilise vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamine;
4. vabatahtliku (vabatahtliku) isikuraamatu väljastamine;

Artikkel 19. Kohaliku omavalitsuse organite volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse alal

Linnaosade ja linnaosade omavalitsusorganite volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse valdkonnas hõlmavad:

1. osalemine kohaliku omavalitsuse tasandi vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise valdkonna riikliku poliitika elluviimises;
2. vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise ja stimuleerimise mehhanismide väljatöötamine omavalitsuse tasandil;
3. omavalitsuse programmide väljatöötamine ja elluviimine vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamiseks, sealhulgas noorte massilise vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamine vastava omavalitsuse territooriumil;
4. majanduslike (rahaliste) tingimuste loomine vabatahtliku tegevuse toetamise ja arendamise tagamiseks omavalitsuse tasandil;
5. muud Vene Föderatsiooni õigusaktidega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega määratud volitused vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse toetamise valdkonnas.

4. peatükk. Lõppsätted

Artikkel 21. Käesoleva föderaalseaduse jõustumine

Vene Föderatsiooni president

Advokaat Vassili Romanets räägib, kelle käed annab vabad käed riigiduumasse antud vabatahtlikkuse seaduse eelnõu sõnastusega.

Tuntud ütlust parafraseerides võib öelda: kes ei taha (või ei tahtnud olla), sellel pole südant, ja kes tahab (või tahaks) vabatahtlikelt raha teenida, sellel pole südametunnistust. Soov muuta oma energia rahaks või muuks sissetulekuks ei ole taunitav, kuid see on vastuvõetamatu, kui õnne ei leia rahast ja kaubandus on kohatu.

Vene Föderatsiooni president on korduvalt juhtinud tähelepanu tõsiasjale, et vabatahtlikkus ja vabatahtlikkus on "eelkõige omakasupüüdmatu ja siiras teenimine üllaste ja loominguliste eesmärkide nimel", millel on tohutu sotsiaalne potentsiaal, mille järele peab olema nõudlust. Seadusandjad peaksid mõõtma mitte seitse, vaid seitsekümmend korda, enne kui kehtestavad reeglid, mille järgi see valdkond areneb. Seda pole raske teha, kui võtta tõsiselt selle valdkonna lõkse tundvate vabaühenduste ekspertide kriitikat ja hoiatusi. Viimases vabatahtlike (vabatahtlike) seaduseelnõus on selliseid kive palju, need on nimeliselt nimetatud, kuid seadusandliku algatuse subjektid ei näe neid tühja.

Vabatahtlikud. Foto VKontakte lehelt RUSAL Marathon

Kaasaegne vabatahtlik ja vabatahtlik liikumine vajab loomulikult reguleerimist, sellele ei vaidle keegi vastu ja selle probleemi õigusliku lahenduse küsimus on olnud seadusandjate päevakorras 2013. aastast. Aga reguleerimise objekt on väga ebatavaline, tüüpkäsitlused selleks ei sobi, järgmise seaduseelnõu arutamisel on küsimusi rohkem kui vastuseid...

Esimene miinus on deklaratiivne

Eelnõu seletuskirjas märgitakse, et «eelnõu ülesandeks on kujundada ühtne lähenemine suhete reguleerimisele vabatahtlikkuse (vabatahtliku tegevuse) vallas» ning sellega «võrdsustatakse mõisted «vabatahtlik tegevus» ja «vabatahtlik tegevus», mis kaotab vastuolud, mis on praeguseks tekkinud mitmete selle valdkonna regulatiivsete õigusaktide vahel. Võrdlus on väga lihtne: autorid panevad mõistete vahele võrdusmärgi (võluvitsaga vehkimine), kuulutavad need identseteks ja – ennäe! – väidetavalt kaovad kõik ebakõlad, kõik ebakõlad, millega eksperdid on alates 2013. aastast maadelnud.

Ent ükskõik kui palju sõna “halva” kordate, suu magusaks ei lähe. Vabatahtlike ja vabatahtlikega on sama lugu: olenemata sellest, kui palju vabatahtlikke sulgudesse panete, erinevus nende ja vabatahtlike vahel jääb. Tegelikult võlgneb mõiste "vabatahtlik" ilmumise 2007. aastal just nimelt vajadusele parandada selle erinevust mõistest "vabatahtlik" ja samal ajal distantseeruda heategevuslikust tegevusest (vt 1. detsembri 2007. aasta föderaalseadust nr 310). -FZ "XXII olümpiamängude talimängude ja XI paraolümpia talimängude 2014 korraldamise ja läbiviimise kohta..."). Kehtivates õigusaktides on mõistete "vabatahtlik" ja "vabatahtlik" määratlused sätestatud erinevates föderaalseadustes ning neil on kaks olulist erinevust, mis ei saa kaduda lihtsalt seetõttu, et mõisted on kuulutatud identseteks:

1) tegevusala. Vabatahtlikud teostavad oma tegevust heategevuse alal, vabatahtlikud tegutsevad eranditult kehalise kasvatuse ja spordi valdkonnas (harvade eranditega, võimalik teatud rangete piirangutega);

2) tasuta tegevus. “Vabatahtliku” tegevus on täiesti tasuta, see vastab sellistele heategevusliku tegevuse põhimõtetele nagu omakasupüüdmatus ja tasuta. “Vabatahtliku” tegevus välistab talle rahalise hüvitise andmise, kuid muudest tasustamisviisidest seadus ei vaiki, mistõttu on mitterahaline hüvitamine teoreetiliselt võimalik. See on vastuolus heategevusliku tegevuse põhimõtetega ega võimalda vabatahtlikel selle tegevusega tegeleda.

Esitatud eelnõu, mis taotleb vabatahtlike ja vabatahtlike võrdsust, rikub otseselt omakasupüüdmatuse ja tasuta põhimõtet, tehes ettepaneku kindlustada vabatahtliku õigus "saada Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel toetust tasuta kujul. , riigi- või munitsipaalasutuste ja organisatsioonide osutatavate teenuste eelis- või eelisõigus" (eelnõu punkti 17.1 punkt 5 1. osa).

Foto: vabatahtlikspobedy.rf

Seega ei kõrvalda eelnõus välja pakutud mõistete „vabatahtlik“ ja „vabatahtlik“ tehniline identifitseerimine vastuolusid, vaid lisab uusi, mis võivad kaasa tuua kahe erineva õigusliku staatusega ja erineva õigusliku regulatsiooniga institutsiooni tekkimise, kuid ... identse nimega.

Muide, mõistete „vabatahtlik“ ja „vabatahtlik“ olemasolev jaotus võimaldab praktikas rakendada nende erinevate institutsioonide õiguslikku seisundit reguleerivaid reegleid. Neid termineid ei ole vaja identseteks kuulutada. Loomulikult vahetatakse neid igapäevasel tasandil, meedias ja valitsusorganite tasandil (üritused, saated, kirjavahetus) sageli, kuid see ei ole põhjus seaduse muutmiseks. Ja kindlasti mitte õigusliku raamistiku selguse kriteerium.

Miinus teine ​​– spordi-kommerts

Eelnõuga tehakse ettepanek laiendada heategevuslikku tegevust ka profispordile, praeguse seaduse kohaselt on see välistatud.

Mis on profispordiga viimasel ajal nii ebatavalist juhtunud, et see vajab ühtäkki filantroopide (mitte segi ajada sponsoritega!) abi võrdsetel alustel laste õuemeeskonnaga, vaikisid eelnõu koostajad. Kuid see muudatus on põhimõtteliselt vastuolus heategevusliku tegevuse olemusega, sest „kutsespordivõistlused” ja „kutsesport” on tegelikult ettevõtlustegevus (vt 4. detsembri 2007. aasta föderaalseaduse nr 329 lõiked 10.3, 11, artikkel 2). -FZ “Kehakultuuri ja spordi kohta Vene Föderatsioonis”).

Miinus kolmas – organisatsiooniline-partei

Kehtiva seadusandluse kohaselt saab vabatahtlikku tegevust läbi viia eranditult heategevusliku tegevuse raames, kuna see on vabatahtliku tegevuse olemusega kõige paremini kooskõlas. Tundub, et uue seaduseelnõu autorid kahtlesid selles ja pakuvad välja uue mõiste "vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon" definitsiooni, lisades heategevusliku tegevusega tegelevate mittetulundusühingute nimekirja autonoomsed mittetulundusühingud ( ANO) ja ühendused (liidud). Kuid kellelegi – kindlasti juristidele – pole saladus, et ei autonoomsed mittetulundusühingud, ühendused ega liidud ei ole mõeldud heategevuslikuks tegevuseks ega saa sellega tegeleda. Eksperdid on sellele veale varasemates eelnõudes tähelepanu juhtinud rohkem kui korra-paar, kuid autorid lülitavad normi eelnõusse taas autonoomsed mittetulundusühingud ja ühendused (liidud). Milleks? Ebaselge.

Samuti on ebaselge, kuhu kadus otsene klausel erakondade kohta, mis samuti ei saa olla vabatahtlikud (vabatahtlikud) organisatsioonid. On kurioosne, et portaalis Regulation.gov.ru seaduseelnõu avaliku arutelu etapis oli see punkt olemas, kuid seda ei ole duumale arutamiseks esitatud eelnõu tekstis. Broneeringut duumasse vastu ei võetud! Sellest järeldub, et keeldu pole ja erakonnad võivad vabatahtlikke meelitada. Millised väljavaated avanevad! Aga neil pole mingit pistmist ei heategevuse ega kehalise kasvatuse ja spordi valdkonnaga. Ja see on veel üks väga tõsine vastuolu kehtiva seadusandlusega.

Miinus neli – korruptsioon

Eelnõu pakub välja mõiste "vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldaja", mis kattub praktiliselt mõistega "vabatahtlik (vabatahtlik) organisatsioon". Ainus erinevus on see, et organisatsiooniks saavad olla ainult MTÜd ja korraldajateks kodanikud (s.o üksikisikud), mis tahes organisatsioonid (nii mittetulunduslikud kui ka ärilised), riigiasutused ja kohalikud omavalitsused.

Samas ei ole organisatsiooni ja korraldaja tegevuses erinevusi: mõlemad meelitavad vabatahtlikke alaliselt või ajutiselt ning mõlemal on õigus oma tegevust juhtida.

Kui aus olla, siis kommertsorganisatsioonidel vabatahtlikku ja vabatahtlikku tegevust korraldada lubamine pole enam miinus, vaid tõeline kaevandus (!), muide, mitte väga aeglaselt toimiv. Tundub, et eelnõu koostajad unustasid sootuks, et kommertsorganisatsioonide põhieesmärk on kasumit teenida ja vabatahtlike puhul see sugugi nii ei käi. Lisaks tekitab see tõsiseid kuritarvitamise ohte, eriti organisatsiooni tegelike töötajate vabatahtlikena registreerimisel ning maksudest ja palgafondidest kõrvalehoidmisel.

Lisaks on dokumendi autoritel ilmselt meelest läinud tõsiasi, et äriliste organisatsioonide tegevus, nagu ka riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste tegevus (mida samuti lahkelt kutsutakse vabatahtlike korraldajate hulka) ei ole suunatud. sotsiaalselt kasulike eesmärkide saavutamisel. Nii äriorganisatsioonid kui ka valitsusasutused erinevatel tasanditel lahendavad muid probleeme – samuti olulisi, kuid erinevaid, ning seetõttu on vaja läbi vaadata eelnõu 4. osa artikkel 17.1.

Kuid see pole veel kõik. “Kirsina tordil” võimaldab reform anda riigilt toetust “vabatahtliku (vabatahtliku) tegevuse korraldajatele”, sh äriorganisatsioonidele, riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele... Millised väljavaated ähvardavad avaneda! Tõsi, toetusvorme eelnõus veel ei täpsustata, kuid see pole enam oluline.

Viies miinus on terminoloogiline

Ja lõpuks viimane, esmapilgul mitte eriti märgatav, kuid väga oluline, isegi ikooniline detail. Eelnõu tekstis on kasutatud terminoloogiat, mis vabatahtlikkuse valdkonnale ei kehti, nimelt mõistet “tööjõud” (vt eelnõu 5. osa 7, eelnõu 1. osa punkt 7. punkt 17.1). Vastavalt Vene Föderatsiooni töökoodeksile (artikkel 15) on töösuhted a priori tasulised ja seetõttu ei saa neid kohaldada kodaniku tegevusele vabatahtlikuna.

Dokumendi vastuvõtmine selle praeguses versioonis toob kaasa vabatahtliku tegevuse valdkonna “natsionaliseerimise”, loob võimalused õiguse kuritarvitamiseks ja korruptsiooniks ning lõppkokkuvõttes diskrediteerib vabatahtlikku tegevust heategevusliku tegevusena. Praeguse seadusandluse kohaselt saavad vabatahtlikke meelitada ainult MTÜ-d ja see pole juhuslik. Igasugune katse vabatahtlikke ära kasutada, eriti seadusest lähtudes, nullib väga kiiresti selle väga “kolossaalse sotsiaalse potentsiaali”, mille järele Venemaa Föderatsiooni presidendi sõnul peab tingimata nõudlus olema.

Millisest selgest vabaühenduste tegevuse õiguslikust alusest saab rääkida siis, kui eelnõu järgi vabatahtliku tegevuse korraldajaks saab igaüks, kes soovib, olgu selleks siis era- või juriidiline isik või kasvõi mingi erakond! Kus on garantiid, et nad ei kasuta vabatahtlikke oma isiklikes huvides? Selliseid tagatisi arvel ei ole. Kuid kehtivast seadusandlusest on palju kõrvalekaldeid, mis objektiivselt toovad kaasa olukorra halvenemise vabatahtliku tegevuse valdkonnas.

Foto: vabatahtlike salk "Tšernobõli tuhk"

Selgub, et tulenevalt presidendi nõudest eemaldada kõik tõkked vabatahtlikkuse arengult, eemaldasid dokumendi autorid tõkked kõigile, kes soovivad sellele pühale eesmärgile ligi pääseda. Sõltumata kavatsustest, mis juhivad vabatahtlikke ja vabatahtlikke juhtida soovijaid.

Tänapäeval on palju noori, kooliõpilasi ja tudengeid kaasatud vabatahtlike ja vabatahtlike projektidesse. Kahtlemata köidab neid "isekasulik ja siiras teenimine õilsate ja loominguliste eesmärkide nimel", kuid juriidilises mõttes on noored sageli kaitsetud. Seetõttu ei ole seadusandjate ülesanne mitte muretseda vabatahtlike organiseerimise, juhtimise ja riiklikult toetust saada soovijate huvide pärast, vaid selle eest, et noortel oleks alati võimalus ja tingimused suunata oma energia tõeliselt nendesse tegevustesse. "üllad ja loomingulised eesmärgid".

Vassili Romanets- ühingu “Kodanikuühiskonna juristid” ekspert. Ühing pakub juriidilist tuge ja abi kõigile mittetulundusühingutele Venemaal. Professionaalsete juristide mittetulundusühing eksisteerib 2006. aastast Moskvas ja nüüd tegutseb ühing kogu Venemaal.